Итоги деятельности Главного управления МЧС России по Рязанской области за 2010 год

1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСЧС 1.1. Общая обстановка В 2010 году на территории Рязанской области произошло 7 чрезвычайных ситуаций, из которых: 5 техногенных и 2 природных чрезвычайных ситуации, что на 100% больше, чем в 2009 году (АППГ – 0) по всем видам ЧС. В результате чрезвычайных ситуаций в 2010 году погибло 13 человек, что на 100% больше, чем в 2009 году (АППГ – 0 человек), пострадало 32 человека, что на 100% больше, чем в 2009 году (АППГ – 0 человек). Зарегистрировано 1 385 пожаров, в которых погибло 160 человек. Силами подразделений пожарной охраны спасено 574 человеческие жизни. По сравнению с 2009 годом количество пожаров сократилось на 6,5% (АППГ – 1482), количество погибших сократилось на 11,6% (АППГ – 181), количество спасенных людей на пожарах увеличилось на 20,1% (АППГ – 478). На водных объектах произошло 65 происшествий, в результате которых погибло 65 человек. По сравнению с 2009 годом количество происшествий увеличилось на 35,4% (АППГ – 48), количество погибших увеличилось на 32,6% (АППГ – 49). 2010 году пожарно-спасательные подразделения МЧС России Рязанской области привлекались для ликвидации последствий 1 792 ДТП (увеличение на 119,9%, АППГ – 814). При этом спасено 2 437 человека (увеличение на 137,1%, АППГ – 1028), процент реагирования составил 95,8 % (АППГ – 44,2%). За 2010 год на территории Рязанской области зарегистрировано 4 случая обнаружения и обезвреживания взрывоопасных предметов. По сравнению с прошлым годом количество случаев обнаружения и обезвреживания взрывоопасных предметов увеличилось в 4 раза (АППГ – 1). Основные усилия по совершенствованию деятельности органов повседневного управления в 2010 году были направлены на: - продолжение работы по совершенствованию деятельности ЕДДС муниципальных районов как органов повседневного управления территориальных подсистем РСЧС; - техническое оснащение оперативных групп местных пожарных гарнизонов. - подключение ЕДДС муниципальных образований Рязанской области к стационарной системе видеоконференцсвязи регионального центра и МЧС России; - создание единой базы данных оперативных дежурных смен ЦУКС, в том числе моделей (3D) потенциально опасных объектов экономики и объектов с массовым пребыванием людей; - продолжение работы, направленной на совершенствование подвижного пункта управления Главного управления МЧС России по Рязанской области. 1.2. Создание Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Рязанской области В рамках развития системы антикризисного управления и в соответствии с приказом МЧС России от 22.09.2009 № 546 «О постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 557», от 22.11.2009 № 604 «О переименовании ЦУС ФПС», приказом Главного управления от 03.12.2009 №678 на территории Рязанской области на штатной основе создан Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Рязанской области. Центр зарегистрирован в Федеральной налоговой службе, введено в действие штатное расписание и назначен на должности личный состав. ЦУКС МЧС России по Рязанской области в новой штатной структуре начал функционировать с 01 января 2010 года. В оперативном подчинении Центра находится, ЦУКС, укомплектованный служащими Государственного учреждения Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" общей численностью 36 единиц. Из числа служащих укомплектованы: группа помощников старшего оперативного дежурного, группа оперативный дежурных по приему и обработке сигналов боевого управления и оповещения и их помощники по связи, информационно-аналитический центр, центр мониторинга и прогнозирования. Общая штатная численность составляет 88 единиц. Состав оперативно-дежурной смены составляет 14 единиц. Продолжается работа по техническому оснащению Центра и формированию (наращиванию) информационных ресурсов, созданию моделей опасных производственных объектов, которые являются информационной основой для принятия управленческих решений в условиях ЧС и происшествий социально значимого характера. 1.3. Развитие стационарной и мобильной систем видеоконференцсвязи В 2010 году руководством Главного управления проведена работа по подключению местных гарнизонов пожарной охраны к стационарной системе видеоконференцсвязи МЧС России. В 3-ем квартале 2010 года завершено подключение 100% гарнизонов. В целях качественной организации видеоконференцсвязи с места ЧС, оперативная группа Главного управления оснащена мобильным комплексом видеоконференцсвязи. В целях повышения надежности системы управления в ходе ликвидации ЧС, улучшения качества системы мобильной видеоконференцсвязи с места ЧС, в 2011-2013 годах будет решаться вопрос по оснащению оперативных групп местных пожарных гарнизонов Рязанской области мобильными кодеками видеоконференцсвязи. 1.4. Организация 3D-моделирования В 2010 году в Главном управлении МЧС России по Рязанской области продолжалась работа по наполнению информационно-справочной базы ЦУКС, по созданию трёхмерных моделей потенциально опасных объектов экономики и объектов социальной защиты, назначены ответственные должностные лица, отвечающие за актуализацию сведений в информационной справочной базе, проведено разграничение плановой и оперативной информации, определена периодичность и формы предоставления данных. Приобретен и установлен сервер для размещения информационно-справочной базы, проведены работы по разграничению прав доступа пользователей и администраторов. Основу плановой информации информационно-справочной базы составляют паспорта безопасности территорий и объектов. В соответствии с методическими рекомендациями Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России разработано в электронном виде 100% паспортов муниципальных районов, территорий городских округов, городских и сельских поселений, потенциально опасных объектов, сельских населенных пунктов. На базе ЦУКС МЧС России по Рязанской области для построения пространственных моделей потенциально опасных, критически важных и социально значимых объектов используются такие геоинформационные продукты, как ARHICAD, 3D-MAX, которые представляют собой полнофункциональную, профессиональную программную систему для создания и редактирования трехмерной графики и анимации, проектирования архитектурно-строительных конструкций и решений, а также элементов ландшафта, различной сложности обстановки, визуализации объектов и материалов. ПАК «Аналитик» - программа, предназначенная для создания базы геопространственных данных, отображения электронной карты определенного района на основе хранящейся в базе данных информации, выполнения специальных задач моделирования на основе пространственных данных. Результаты моделирования, в свою очередь, могут быть пространственными данными, которые сохраняются в базе данных и отображаются на фоне электронной карты. Пользователь имеет возможность управлять масштабом и содержанием электронной карты, способом отображения графических объектов. В составе оперативной дежурной смены ЦУКС МЧС России по Рязанской области на штатной основе организовано дежурство специалистов в области 3D- моделирования в суточном режиме. 1.5. Создание и функционирование ЕДДС в муниципальных образованиях Рязанской области В состав территории Рязанской области входит 25 муниципальных образований и 4 городских округа. В соответствии с имеющими нормативными документами во всех муниципальных образованиях области созданы единые дежурно-диспетчерские службы. При этом в 3-х городских округах созданы объединенные ЕДДС. ЕДДС муниципальных образований функционируют на основе положения о ЕДДС, для диспетчерского состава ЕДДС разработаны функциональные обязанности. Штатная численность ЕДДС муниципального образования составляет 5 человек. 1.6. Организация проведения мероприятий оперативной подготовки В целях повышения уровня готовности оперативных дежурных смен ЦУКС, оперативной группы Главного управления, подвижного пункта управления к своевременному приему (доведению) сигналов (приказов) боевого управления, а также оперативному реагированию на возникающие на территории региона чрезвычайные ситуации, пожары и происшествия социально-значимого характера в 2010 году проведено: - учебно-методический сбор по подведению итогов деятельности ТП РСЧС области в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2010 году и постановке задач на 2011 год; - 19 мероприятий оперативной подготовки в виде командно-штабных (штабных) учений с руководящим составом и органами управления ГО муниципального образования области, КЧС и ОПБ муниципальных образований, областными службами обеспечения мероприятий ГО, с органами управления, силами и средствами звена ФПиТП РСЧС, ГО муниципального образования и объекта, а также тренировки по действиям Главного управления при ликвидации последствий террористического акта. В 2010 году под руководством регионального центра и национального ЦУКС оперативно-дежурная смена ЦУКС МЧС России по Рязанской области принимала участие в 51 мероприятии оперативной подготовки, из них: - комплексные тренировки ЦУКС ЦРЦ – 43 раза, 37 оценок «хорошо», 6 – «удовлетворительно» - тренировки Национального ЦУКС – 2 раза, 1 оценка «хорошо», 1 – «удовлетворительно» - СШТ – 4 раза, 3 оценки «хорошо», 1 – «удовлетворительно» - КШУ – 2 раза, оценка «хорошо» - итого: 43 оценки «хорошо», 8 – «удовлетворительно». В 2010 году под руководством начальника ГУ «ЦУКС МЧС России по Рязанской области» ежедневно проводились тренировки с оперативной дежурной сменой ЦУКС, оперативной группой местного гарнизона, диспетчерским составом ЕДДС муниципального образования. В ходе проведения тренировок совершенствовались навыки по контролю за ходом проведения аварийно-спасательных работ, своевременному представлению фото- и видеоматериалов с места ЧС, отчетных документов в соответствии с Регламентом предоставления информации, утвержденным Заместителем Министра МЧС России генерал-полковником П.А.Поповым. 1.7. Состояние оперативной дежурной службы Оперативная дежурная служба Главного управления МЧС России по Рязанской области, в целом, справилась со своими задачами, владела обстановкой. Доклады по оперативной обстановке и ежесуточные донесения в ЦУКС регионального центра осуществлялись своевременно и качественно. Вместе с тем, несмотря на проводимую в течение года работу, имели место недостатки в организации оперативной службы и в ходе отработки отчетно-информационных материалов при ликвидации последствий ЧС и происшествий социально значимого характера, а также при отработке суточных донесений и докладов. Недостатки явились результатом недостаточного уровня подготовки лиц, привлекаемых к несению службы в оперативной дежурной смене. В 2010 году оперативная группа Главного управления МЧС России по Рязанской области 48 раз привлекалась к выполнению задач, связанных с ликвидацией последствий ЧС и происшествий, в том числе: при железнодорожных и авиационных происшествиях, при авариях на газопроводах, при аварийных отключениях энергоснабжения, водоснабжения и теплоснабжения, при ДТП, а также на природных и техногенных пожарах. Кроме того, оперативные группы местных гарнизонов 15 раз привлекались к выполнению задач по предназначению. Работа оперативных групп по своевременному, полному и качественному представлению информационных материалов с места происшествия (в т.ч. фото, видео), организации контроля, координации действий привлекаемых сил к выполнению аварийно-спасательных работ и взаимодействии между силами ТП РСЧС оценивается удовлетворительно. Наиболее полная и объективная информация с места ЧС была предоставлена оперативными группами Старожиловского, Шиловского и Сасовского пожарных гарнизонов. Проведенный анализ деятельности ЕДДС муниципальных образований показал, что в целом, взаимодействие организовано и реализуется практически в полном объеме. Вместе с тем, необходимо продолжать работу по разработке и уточнению совместных инструкций (соглашений), которые, в свою очередь, детализируют критерии информационного обмена. 2.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 2.1. Состояние работы по разработке и реализации областных программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности населения и территорий, развитию гражданской обороны На территории области в 2010 году действовала областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области на 2007 – 2010 годы», утвержденная законом Рязанской области от 15 декабря 2007 года № 171-ОЗ. Законом Рязанской области «Об областном бюджете на 2010 год» от 15.12.2009 года № 155-ОЗ» к финансированию за счет средств из областного бюджета на реализацию мероприятий программы в 2010 году выделено 5 млн. рублей. За 2010 год фактические расходы на реализацию программы составили 8,588 тыс. рублей, что составляет 172 % от годовых бюджетных назначений. В 2010 году, в рамках реализации программы, приобретено: - оборудование, снаряжение и имущество для аварийно – спасательной службы и поисково-спасательной службы на воде – 132,5 тыс. рублей; - оборудование для оснащения Центра управления в кризисных ситуациях – 34,4 тыс. рублей; - оборудование для ПСС на воде -149,2 тыс. рублей; - гидравлический аварийно-спасательный инструмент для проведения аварийно-спасательных работ личным составом пожарных частей – 1200,0 тыс. рублей; - материал для строительства спасательной станции в р.п. Шилово – 374,1 тыс. рублей; - специальная и форменная одежда для ПСС – 233,7 тыс.рублей; - приобретено и произведен монтаж оборудования для подготовки рабочих мест специалистов оперативного штаба КЧС и ОПБ при Правительстве Рязанской области – 549,9 тыс. рублей; - произведена оплата договора по обеспечению КЧС и ОПБ при Правительстве Рязанской области информацией о паводковой обстановке – 99,0 тыс. рублей. Постановлением Правительства Рязанской области от 10 ноября 2010 г. № 279 утверждена областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области» на 2011 - 2015 годы объемом финансирования 26750 тыс. рублей. 2.2. Сведения по паспортизации потенциально опасных объектов,территорий муниципальных образований и территории области за 2010 год Планы повышения защищенности критически важных объектов разработаны, утверждены и реализуются на 100 % предприятий и организаций. Разработан и утвержден областной план повышения защищенности критически важных объектов в Рязанской области. Паспорта безопасности объектов и территорий разработаны и утверждены на всех объектах и в муниципальных образованиях, подлежащих паспортизации. Декларации промышленной безопасности разработаны, прошли экспертизу и утверждены на 100 % опасных производственных объектов, находящихся на территории области. Страховой фонд документации создан на 100 % объектах повышенного риска и объектах систем жизнеобеспечения населения. Балансодержатели гидротехнических сооружений определены на всей территории области и ежегодно уточняются по состоянию на 1 марта во взаимодействии с соответствующими структурными подразделениями заинтересованных министерств и ведомств в рамках КЧС и ОПБ при Правительстве Рязанской области, а также в ходе практических проверок на территориях. Всего на территории Рязанской области подлежало разработке 315 паспортов территорий муниципальных образований, в том числе 25 паспортов территорий муниципальных районов, 4 паспорта территории городских округов, 30 паспортов территорий городских поселений, 256 паспортов территорий сельских поселений, а также 81 паспорт территорий потенциально-опасных объектов экономики. В целях контроля за разработкой паспортов территорий муниципальных образований и потенциально-опасных объектов, а также устранения недостатков, выявленных в ходе проверки паспортов приказом начальника Главного управления МЧС России по Рязанской области от 15.05.2009 г. № 269 определены структурные подразделения Главного управления, непосредственно отвечающие за разработку паспортов территорий по своим направлениям. В 2010 году разработано 100 % паспортов. 2.3. Сведения о ходе декларирования потенциально опасных объектов на территории Рязанской области за 2010 г. В государственном реестре опасных производственных объектов федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору зарегистрированы 10 объектов, расположенные на территории Рязанской области и подлежащие декларированию в соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: В соответствии с руководящими документами МЧС России и ведомственных приказов на этих опасных производственных объектах разработаны, проведены экспертизы и утверждены декларации промышленной безопасности потенциально-опасных объектов. 2.4. Состояние работы по разработки и предоставлению в установленном порядке предложений по реализации государственной политики и проектов нормативных правовых актов в области ГО и ЗНТ от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также других документов На территории Рязанской области все рекомендованные нормативно- правовые акты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах приняты. В связи с выходом Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ все нормативно-правовые акты переработаны (в области пожарной безопасности 5 нормативно-правовых актов, в области гражданской обороны принято 17 нормативно-правовых актов, в области защиты населения и территории от ЧС принято 12 нормативно-правовых актов, в области охраны жизни людей на воде принято 3 нормативно-правовых актов). Все изменения, связанные с принятием федерального законодательства в законодательную базу Рязанской области, своевременно внесены. В развитие Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальных образованиях области приняты соответствующие Постановления глав Муниципальных образований. В муниципальных образованиях 1-го уровня (29 муниципальных образований – из них 4 городских округа, 25-муниципальных районов) нормативно-правовые акты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах разработаны на 100%. В муниципальных образованиях 2-го уровня (286-муниципальных образований, из них 30-городских поселений, 256 – сельское поселение) нормативно-правовые акты приняты на 100 %. Общий процент разработки составляет – 100 %. 2.5. Выполнение функций по управлению гражданской обороной Приказом начальника Главного управления 100% задач гражданской обороны закреплены за структурными подразделениями, задачи гражданской обороны внесены в положения о структурных подразделениях и в обязанности должностных лиц. Контроль за реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 10.071999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» организован. На территории Рязанской области расположено 60 категорированных объекта экономики, из них особой важности 7, 1-й категории 7 и 2-й категории 46 объектов экономики. По состоянию на 01.012011 на категорированных объектах экономики создано (назначено) в организациях структурных подразделений (работников): на объектах особой важности – 100%, 1-й категории – 100%, 2-й категории – 100%. Мероприятия по осуществлению инженерной защиты населения спланированы и осуществляются. В результате проведённого комплекса мероприятий количество защитных сооружений гражданской обороны, переведенных в отчетном периоде из состояния «неготовые» в состояние «ограниченно готовые», составило 9 штук. Количество защитных сооружений «не готовых к приему укрываемых» защитных - снизилось на 11,9%. 2.6. Сведения по обеспеченности средствами индивидуальной защиты установленных групп населения Рязанской области за 2010 год Запасы средств индивидуальной защиты для населения, приборы радиационной, химической разведки и контроля переданы в собственность Рязанской области на безвозмездной основе. Обеспеченность средствами индивидуальной защиты и специальным имуществом составляет 72,3%, а именно: -противогазами гражданскими для взрослого населения –64%; -противогазами детскими для детей от 1,5 до 17 лет – 100%; -камерами защитными детскими для детей до 1,5 лет –100%; -дополнительными патронами ДПГ-3 - 100%; -радиометрами-рентгенметрами ДП-5, ИМД-5 –более 100%; -комплектами индивидуальных дозиметров ДП-22В, ДП-24, ИД-1 –48,6%; -войсковыми приборами химической разведки ВПХР – 100%; -медицинскими приборами химической разведки ПХР-МВ, МПХР – 100%; -индивидуальными противохимическими пакетами ИПП-8а – более 100% В сравнении с предыдущим периодом и аналогичным периодом прошлого 2009 года изменений не произошло. 2.7. Состояние медицинской службы 2.7.1. Обеспеченность медицинскими средствами индивидуальной защиты в 2010 году Анализ представленных отчётов по форме 1/МБЗ (Об обеспеченности нештатных аварийно-спасательных формирований, рабочих и служащих организаций медицинским имуществом) за 2010 год показал, что обеспеченность медицинскими средствами индивидуальной защиты (МСИЗ) указанных категорий населения в Рязанской области составляет: аптечка индивидуальная АИ-2 - 2,2%; индивидуальный противохимический пакет ИПП-8, ИПП-8а, ИПП-10, ИПП-11 - 100%; пакет перевязочный медицинский ППМ - 38,2%; Высокая обеспеченность индивидуальными противохимическими пакетами объясняется тем, что значительному количеству накопленных ИПП-8 1985-1987 гг. выпуска продлён срок хранения до 25 лет. По истечении сроков их хранения, т.е. в 2010-2012 гг. процент обеспеченности ими так же будет минимальным. Низкий процент обеспеченности МСИЗ связан с небольшими сроками их хранения, что требует частого освежения, и достаточно высокими ценами. Основной причиной низкой обеспеченности МСИЗ является невыполнение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителями объектов экономики требований законов Российской Федерации «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 2.7.2 Углубленное медицинское обследование личного состава Анализ проведения углубленного медицинского обследования (далее УМО) в Главном управлении МЧС России по Рязанской области показал, что УМО прошли 89% личного состава. Основными причинами низких показателей в проведении УМО является неисполнительность и недисциплинированность личного состава. 2.7.3 Санаторно-курортное обеспечение личного состава В 2010 году санаторно-курортное обеспечение в санаториях и домах отдыха получили 4 военнослужащих и члены их семей – 36,4% обеспеченности от заявленной и 45 сотрудников ГПС и членов их семей – 100% обеспеченности от заявленной. 2.7.4 Финансирование мероприятий медицинского обеспечения В 2010 году на медицинское обеспечение личного состава Главного управления МЧС России по Рязанской области было выделено 1171000 рублей. На конец 2010 года по статьям экономической классификации: РЗ 03 Пр 09 ЦС/ПР 001 1500 ВР 012 Код 226 и РЗ 03 Пр 10 ЦС/ПР 202 6700 ВР 014 Код 226 (оплата договоров на оказание медицинской помощи) кредиторская задолженность отсутствовала. 2.7.5 Структура медицинских подразделений В организационно-штатной структуре Главного управления МЧС России по Рязанской области медицинское подразделение отсутствует. 2.8. Состояние подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны 2.8.1 Организация подготовки населения Обучение населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций организовано и проводилось в соответствии с требованиями федеральных законов Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Организационными указаниями МЧС России по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы, а также нормативных правовых документов, принятых по вопросам организации безопасности жизнедеятельности, подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, планов комплектования слушателями ГУ Рязанской области «УМЦ по ГОЧС и ПБ» и курсов ГО г. Рязани в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Изучение и анализ планирующих и отчетных документов по организации и осуществлению обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, результаты проведенных проверок муниципальных образований области, организаций и образовательных учреждений по вопросам ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера показывают, что в 2010 году повысился уровень подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, улучшилось обучение учащейся молодежи, активизировалась деятельность руководителей организаций и учреждений по подготовке своих работников, занятых в сфере производства, а также и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований. Основные усилия при подготовке должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, обучения населения были направлены на: глубокое изучение должностными лицами и специалистами гражданской обороны и РСЧС нормативных правовых актов по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; выработку у руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия по гражданской обороне, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и умело руководить работами по их выполнению; обучение населения основным способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, правилам поведения и действиям в чрезвычайных ситуациях, порядка действий по сигналам оповещения, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, правилам поведения на водных объектах. Обучение всех категорий населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было организовано и осуществлялось по соответствующим программам, утвержденным Губернатором Рязанской области, в ГУ Рязанской области «УМЦ по ГОЧС и ПБ», курсах ГО г. Рязани, в организациях и в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне по месту жительства. Всего обучено 587035 чел. Заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ при Правительстве Рязанской области проведено 30.11.2010 г., подведены итоги обучения всех категорий населения за 2010 год и поставлены задачи на 2011 год всем должностным лицам, ответственным за обучение населения в вопросах ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера. По организации подготовки населения в лучшую сторону отмечаются: - городские округа - г. Сасово, г. Рязань; - муниципальные образования - Шиловский, Рязанский, Михайловский муниципальные районы. Общая оценка организации подготовки населения Рязанской области оценивается – хорошо. 2.8.2. Деятельность УМЦ ГОЧС и курсов ГО Работа Государственного учреждения Рязанской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» и курсов гражданской обороны г. Рязани в отчетном году организовывалась и проводилась в соответствии с Организационными указаниями МЧС России по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы и действующими программами подготовки соответствующих категорий обучаемых. Подготовка должностных лиц и работников территориальных подсистем РСЧС и ГО осуществлялась в Государственном учреждении Рязанской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне. Чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее УМЦ Рязанской области) и на курсах ГО города Рязани (далее курсы ГО). Лицензии на ведение образовательной деятельности имеются. Укомплектованность УМЦ Рязанской области составляет 100%, курсов ГО – 100 %. Учебно-материальная база УМЦ Рязанской области соответствует рекомендациям по составу и содержанию учебно-материальной базы субъектов Российской Федерации для обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС. План комплектования УМЦ Рязанской области слушателями на 2010 учебный год выполнен на 93%, обучено 850 чел. На курсах ГО план комплектования выполнен, обучено 705 чел. Всего в УМЦ Рязанской области и курсах ГО за 2010 учебный год обучено 1555 чел. Годовые планы работы УМЦ Рязанской области и курсов ГО выполнены. В учебном процессе УМЦ Рязанской области и курсов ГО эффективно используется учебно-материальная база, применяются современные формы и методы обучения с использованием новых технических средств обучения. Методическая работа спланирована и выполнена в полном объеме. Основными направлениями в работе УМЦ Рязанской области и курсов ГО по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны являлись оказание методической помощи консультационным пунктам, обучение инструкторов консультационных пунктов, выступления в местных СМИ руководящего и преподавательского состава УМЦ ГОЧС и курсов ГО, проведение Дней открытых дверей, месячника «Гражданской обороны», проведение занятий в детских дошкольных учреждениях и детских оздоровительных лагерях в летнее время по предмету ОБЖ и вопросам безопасности жизнедеятельности, оказание помощи органам управления специально уполномоченным по делам ГО ЧС муниципальных образований в разработке и тиражировании памяток населению по действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В УМЦ Рязанской области и на курсах ГО ежегодно планируется и проводится подготовка, переподготовка и повышение квалификации преподавателей-организаторов ОБЖ, учителей начальных классов и классных руководителей общеобразовательных учреждений, привлекаемых к преподаванию курса ОБЖ. 2.8.3. Состояние подготовки различных групп населения Подготовка руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проводилась в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и приказом МЧС России от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований». Подготовка руководителей структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, с количеством работающих свыше 200 человек, осуществлялась в УМЦ Рязанской области а также в ходе проведения комплексных, командно-штабных, тактико-специальных учений и объектовых тренировок. За отчетный период прошли обучение 232 человека. Обучение рабочих и служащих организовано непосредственно на предприятиях и в учреждениях без отрыва от производства. В 2010 году обучено 451630 чел., занятых в сфере производства и обслуживания. На объектах экономики, в организациях и учреждениях оборудованы классы и уголки гражданской обороны. Проводилась работа по обновлению и совершенствованию учебно-материальной базы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. В лучшую сторону отмечаются крупные промышленные предприятия: ФГУП «Государственный Рязанский Приборный завод», ОАО «Рязанский радиозавод» Подготовка руководителей и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований осуществлялась в УМЦ Рязанской области, курсах ГО и по месту работы в соответствии с требованиями нормативных документов. Всего в 2010 году подготовлено 493 руководителя нештатных аварийно-спасательных формирований и 24977 работника организаций, входящих в состав нештатных аварийно-спасательных формирований. Проверки показали, что формирования укомплектованы личным составом, техникой, оборудованием, снаряжением и готовы к выполнению задач по предназначению. В 2010 году проведено 605 общешкольных тренировок, приуроченных ко «Дню защиты детей», в которых приняло участие 80751 человек. В 572 общеобразовательных учреждениях и 33 учреждениях начального профессионального образования осуществляется обучение 105777 чел. по программам предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» включен в Региональный базисный учебный план на 2009-2010 учебные годы во всех муниципальных образованиях области. В рамках детско-юношеского движения «Школа безопасности» в 2010 году проведено: городских соревнований - 4, в которых приняло участие 646 чел.; муниципальных - 19, в которых приняло участие 1250 чел.; региональных - 1, в которых приняло участие 140 чел. Результаты соревнований показали, что детско-юношеское движение «Школа безопасности» приобретает большую популярность, успешно способствует физическому и нравственному воспитанию молодежи и является хорошей основой для подготовки будущих профессиональных спасателей. В период с 1 –по 14 июня 2010 г. на базе ДОД «Областной центр детско-юношеского туризма и экскурсий» проводился полевой лагерь «Юный спасатель» в котором приняло участие 200 детей. В период с 20 по 27 июня 2010 г. в н.п. Нестерово Ярославской области проводился XV межрегиональный слет-соревнование детско-юношеского движения «Школа безопасности» и XIII полевой лагерь «Юный спасатель» в котором приняли участие команды Рязанской области: Тырновская СОШ Пронского района, Перкинская СОШ Спасского района, команда «Юный спасатель» СОШ № 47 г. Рязани. За отчетный период в УМЦ Рязанской области прошли обучение 33 преподавателя-организатора ОБЖ. Подготовка студентов в учебных заведениях среднего профессионального образования и высших учебных заведений осуществляется по программам дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». В процессе обучения студентов в дипломные проекты (работы) включаются вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. В 4 высших учебных заведениях и в 5 филиалах по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» в настоящее время обучается – 42 140 студентов, а в 32 учебных заведениях среднего профессионального образования - 18 547 студентов. Обучение неработающего населения осуществлялось путем проведения бесед, лекций, консультаций, вечеров вопросов и ответов, показа учебных фильмов, самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также в ходе проведения месячника гражданской обороны. Особое внимание при обучении этой категории населения обращалось на его морально-психологическую подготовку и умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, воспитание у него чувства высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасных явлений. Для этой цели использовались учебно-консультационные пункты при жилищно-эксплуатационных органах, сельских библиотеках, сельских домов культуры, технические кабинеты, комнаты здоровья, оборудованные классы ОБЖ в общеобразовательных учреждениях, а также учебно-материальная база учреждений и организаций. Всего за год обучено 86 230 человек. Активизирована работа по созданию учебно-материальной базы учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне при сельских домах культуры, что позволило улучшить качество обучения населения, не занятого в сфере производства. 2.8.4. Учения и тренировки В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Организационными указаниями МЧС России по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы. При их проведении особое внимание обращалось на выработку у руководителей и специалистов всех уровней навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий пожарной безопасности, гражданской обороны, в ходе угрозы и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и отработку действий по защите людей и материальных ценностей от последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Проводились практические мероприятия по предотвращению террористических актов и тренировки по проведению эвакуации. Преподавателями УМЦ Рязанской области и курсов ГО оказывалась методическая и практическая помощь должностным лицам городов, районов, организаций и учреждений в вопросах подготовки и проведения учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. 2.8.5. Состояние учебно-материальной базы Работа по совершенствованию учебно-материальной базы в текущем году осуществлялась путем обновления учебных классов, переоформления стендов, приобретения наглядных учебных пособий, литературы, видеофильмов и других средств обучения. В ходе месячника гражданской обороны проводились смотры-конкурсы учебно-методической базы на лучшее оснащение кабинетов, классов, ОБЖ и БЖД в учебных заведениях, учебно-методической базы организаций. 2.8.6. Общие выводы и предложения В целом подготовка и обучение населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, организованы в соответствии с требованиями федеральных законов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Организационных указаний МЧС России по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы. Планы, программы, учебно-материальная база по подготовке должностных лиц, специалистов ГО и РСЧС и обучению населения разработаны и позволяют в полном объёме качественно реализовывать задачи по подготовке к действиям в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций. 2.9. Состояние работы по обеспечению защищённости населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов, поддержанию в постоянной готовности сил и средств для их ликвидации, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения в Рязанской области разработана нормативно-правовая база по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов: - постановление администрации Рязанской области от 1 декабря 2000 года № 796 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Рязанской области"; - постановление Губернатора Рязанской области от 2 ноября 2005 года № 382-пг "О внесении изменений в постановление главы администрации Рязанской области от 1 декабря 2000 года № 796; В 2010 году проведено одно заседание КЧС и ОПБ Рязанской области по вопросу защиты населения и территорий от разливов нефти, которое состоялось 8 апреля 2010 года в Рыбновском муниципальном районе с повесткой дня «О состоянии готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС области к пожароопасному периоду 2010 года и обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов, находящихся в непосредственной близости от лесных массивов». На этом заседании дополнительно был рассмотрен вопрос «О мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Рязанской области и обеспечение безопасности магистральных нефтепроводов проходящих в лесах области» решение 2/2 от 08.04.2010 года. В Главном управлении МЧС России по Рязанской области сформирован реестр потенциально опасных объектов, осуществляющих переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов. По состоянию на 1.11.2010 года в реестр внесен 51 объект, в том числе: 4 организации федерального уровня (ЗАО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», Рязанское районное нефтепроводное управление, ОАО «Рязаньтранснефтепродукт, Филиал ОАО «ОГК-6 Рязанская ГРЭС), 5 организаций регионального уровня (ООО «Ново-Рязанская ГРЭС», ОАО «Рязаньнефтепродукт» цех № 2, Михайловская и Ряжская нефтебазы, филиал ОАО «Квадро» «Рязанская региональная генерация»), 3 организации территориального уровня (ООО «ТНК смазочные материалы», Касимовская нефтебаза и цех № 3 ОАО «Рязаньнефтепродуокт», 2 организации муниципального уровня (ООО «Спецнефтепродукт и ЗАО Рязанский опытный завод), 37 АЗС и организаций локального уровня. В Рязанской области организациями надлежит разработать 51 план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории области. Разработано 30 Планов КЧС и ОПБ, 21 План организаций, проведено 49 экспертиз и введено в действие 49 Планов ЛАРН. (Не проведена экспертиза и не введено в действие план филиала «ОГК-6» Рязанская ГРЭС – федерального уровня и 2 плана регионального уровня ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», филиал ОАО «Квадро» «Рязанская региональная генерация»). 2.10. Сведения об аварийно-спасательных формированиях На территории Рязанской области созданы и аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации (локализации) разливов нефти и нефтепродуктов 3 профессиональных формирования (Военизированный газоспасательный «Отряд ЗАО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» филиал ООО «Центр 911» Новомичуринский, Филиал № 62 ООО «Сервис безопасности») и 3 нештатных формирования (ОАО «Рязаньтранснефтепродукт», ОАО «Рязаньнефтепродукт» и Рязанского районного нефтепроводного управления). Проведенный анализ показывает, что сил и средств, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с нефтеразливами на территории области, недостаточно. В этой связи Главным управлением МЧС России по Рязанской области ведется активная работа по созданию на предприятиях и организациях, имеющих в обороте нефть и нефтепродукты собственных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов. 2.11. Надзорная деятельность В 2010 году по вопросам готовности организаций к локализации и ликвидации разливов нефти проведены ряд контрольных, проверочных и других мероприятий. Согласно утверждённому плану осуществлены проверки готовности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения на территории Рязанской области по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите территорий в ходе комплексных проверок Ермишинского района (НПС «Ермишь») и г.Рязань (ОАО «Рязаньнефтепродукт»). В рамках проводимых проверок по оценке готовности объектов к действиям по предупреждению ЧС проводились мероприятия по надзору (контролю) в области защиты населения и территорий от ЧС. Проверка комиссией муниципального учреждения «УГОЧС г. Рязани» готовности организации к локализации и ликвидации разливов нефти цеха № 2 и цеха № 3 и учение при аттестации НАСФ ОАО «Рязаньнефтепродукт» (22.09.10г.) Проверка комиссией Главного управления МЧС России по Рязанской области Касимовской нефтебазы (16.04.10г.), Касимовского цеха АЗК (16.04.10г.) и учения (28.07.10г.). ОАО «ТНК смазочные материалы» проведены 3 объектовые тренировки и в августе региональными инспекторами ТНК-ВР проведена оценка соответствия системы реагирования на ЧС(Н) требованиям Российского законодательства. Филиал ОАО «Квадро» «Рязанская региональная генерация проверка готовности сил и средств организации (23.11.2010г.). 2.12. О состоянии и работе кинологической службы Рязанской области в 2010 году По состоянию на 01.01.2010 в Рязанской области действуют 4 кинологических расчета. Востребованность в работе кинологических расчетов в 2010 году возникала 6 раз (АППГ- 8 раз), общее время работы кинологических расчётов составило 50 человеко-часов (АППГ- 65 человеко-часов). Количество применений кинологических расчетов сократилось в 2010 году по сравнению с АППГ на 6,9%, это говорит прежде всего, о хорошей профилактической работе с населением, что приводит к сокращению ЧС и происшествий, связанных с востребованностью кинологических расчетов. 3. ИТОГИ СПАРТАКИАДЫ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ В соответствии с Планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по Рязанской области в 2010 году была проведена спартакиада среди подразделений ФПС Рязанской области по семи видам спорта.. По итогам спартакиады 2010 года в лучшую сторону отмечаются сборные команды ПЧ-8 ГУ «1 ОФПС по Рязанской области (договорной)» (I место), ПЧ-9 ГУ «1 ОФПС по Рязанской области (договорной)» (II место) и Главного управления (III место), в худшую сторону – сборные команды ПЧ-12 ФПС ГУ «ОФПС МЧС России по Рязанской области» и ПЧ-10 ФПС ГУ «ОФПС МЧС России по Рязанской области». В целом, спланированные в 2010 году мероприятия Спартакиады Главного управления МЧС России выполнены в полном объеме, качественно. 4. ТУШЕНИЕ ПОЖАРОВ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХРАБОТ ПОЖАРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ 4.1. Статистика пожаров В 2010 году обстановка с пожарами на территории Рязанской области по сравнению прошлым годом характеризовалась следующими основными показателями: - зарегистрировано 1 410 пожаров (в 2009 г. – 1 503 (-6,2 %); - при пожарах погибло 126 человек (в 2009 г. – 138 (-8,7 %), в том числе 3 детей ( в 2009 г. – так же 3 погибших детей ); - при пожарах получили травмы 120 человек (в 2009 г. – 121 (-0,8 %); - прямой материальный ущерб причинен в размере 259882 тыс. руб. (2009 г. - 197717 тыс. руб. (+32,0%); - зарегистрировано выездов пожарных подразделений на ликвидацию 6 559 загораний. 4.2. Группировка сил и средств подразделений пожарной охраны Главного управления МЧС России по Рязанской области В соответствие с Федеральным законом «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.94г. предупреждение и тушение пожаров на территории Рязанской области осуществляют подразделения государственной противопожарной службы, общей штатной численностью 1 936 человек, финансируемые за счет средств федерального бюджета - 923 ед. (с учетом договорной численности – 280 ед.) и субъектового бюджета – 1 013 ед. Всего имеется 38 пожарных частей, 2 отряда ППС Рязанской области (ОГПС-4 Скопин, ОГПС-5 Касимов), 2 отряда ФПС (1 территориальный, 1 договорной) ПТЦ ФПС. Ежесуточно в боевой расчёт территориального гарнизона пожарной охраны заступает от 330 – 350 человек личного состава и 90 – 95 единиц техники. Кроме того, на территории области создано 76 подразделений добровольной пожарной охраны (из них 18 с круглосуточным дежурством), численностью 379 человека, 46 единиц пожарной техники и 32 единицы приспособленной для пожаротушения техники, 38 подразделений ведомственной пожарной охраны (38 с круглосуточным дежурством), численностью 486 человек и 38 единиц пожарной техники, 8 подразделений муниципальной пожарной охраны (8 с круглосуточным дежурством), численностью 40 человек и 8 единиц пожарной техники и 1 подразделение частной пожарной охраны численностью 63 человека и 4 единицы пожарной техники, а также 5 пожарных поездов. Данные подразделения включены в расписания выездов и в планы привлечения сил и средств на тушение пожаров. Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и в рамках областной целевой программы «Пожарная безопасность Рязанской области на 2010-2012г.» для прикрытия территории Рязанской области в 2010-2012 гг. предусмотрено создание 7 отдельных постов противопожарной службы на базе существующих пожарных депо хозяйств и организаций в сельской местности: 2010г – с.Пичкиряево Сасовского района, п.Чернава Милославского района; 2011г. – п. Выша Шацкого района, п. Искра Рязанского района, п. Приокский г. Касимова; 2012г. – п. Октябрьский Михайловского района, с. Троица Спасского района; В 2010 году мероприятия программы выполнены в полном объёме: созданы 3 отдельных поста противопожарной службы в селе Пичкиряево Сасовского района, поселке Чернава Милославского района, закуплены 2 пожарных автомобиля высокой проходимости. Также созданы 3 подразделения добровольной пожарной охраны с круглосуточным дежурством в селе Архангельское Милославского район, селе Азеево Ермишинского района, «Касимовский завод цветных металлов». Создание новых подразделений пожарной охраны позволило прикрыть территорию Рязанской области пожарно-спасательными подразделениями в сельских поселениях – на 97%, что позволило выполнить третий раздел решения коллегии Центрального регионального центра от 16 декабря 2009 года №7 «Подведение итогов деятельности территориальных органов в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2009 году и определение приоритетных направлений на 2010 год» по вопросам организации пожаротушения.Главным управлением МЧС России по Рязанской области во исполнение приказов МЧС России от 10.12.2009 г. № 702 и от 23.12.2009 № 733 в 2009 г. создано договорное подразделение федеральной противопожарной службы Государственное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области (договорной)» штатной численностью 280 единиц (274 сотрудника, 6 работников ФПС). Данное подразделение оказывает услуги (выполняет работы) в области пожарной безопасности следующим организациям: ЗАО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», г.Рязань, Южный промузел д.8, Рязанский филиал ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ», г.Рязань, Южный промузел д.23, ОАО Завод «Красное Знамя», проезд Шабулина, 2а. За 2010 год на объектах, охраняемых 1 ОФПС, пожаров не допущено, зарегистрировано 6 загораний. 4.3. Статистика выездов на пожары Ежесуточно в боевой расчёт территориального гарнизона пожарной охраны заступает от 330 – 350 человек личного состава и 90 – 95 единиц техники из них 7-8 автолестниц и коленчатых подъёмников, примерно 38 звеньев газодымозащитной службы. Пожарными подразделениями Государственной противопожарной службы Рязанской области в 2010 году совершен 20 491 выезд по тревоге (15 298 за АППГ-2009). В течение 2010 года пожарные подразделения Рязанской области осуществили 1 385 выездов на пожары (1 482 за АППГ-2009). С начала 2010 года по ложным вызовам пожарные подразделения осуществили 2 157 выездов (1 906 за АППГ-2009). На ликвидацию чрезвычайных ситуаций в 2010 году пожарные подразделения осуществили 4 выезда (0 за АППГ-2009). Пожарные подразделения 1 104 раза выезжали на ликвидацию последствий дорожно-транспортных происшествий (593 за АППГ-2009). В соответствии с требованиями «Программы подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России», в 2010 году проведено 127 пожарно-тактических учений (далее ПТУ), за АППГ-2009 – 115 ПТУ. В 2010 году проведено также 1 234 пожарно-тактических занятий (далее – ПТЗ), за АППГ 2009 года – 1 198, в том числе 197 ПТЗ в ночное время. Приведённые статистические данные показывают, что наблюдается стабильная динамика увеличения количества проводимых пожарно-тактических учений и занятий, что положительно сказывается на уровне профессиональной подготовки личного состава пожарных подразделений в Рязанской области. 4.4. Реагирование на дорожно-транспортные происшествия Аттестация пожарных на спасателей проводится в плановом порядке постоянно действующей комиссией, всего аттестовано на квалификацию «спасатель» 946 пожарных (100% от требуемого количества). На вооружении пожарных и аварийно-спасательных подразделений находится 57 комплектов механизированного аварийно-спасательного инструмента («Спрут» - 28 шт. (из них 3 шт.- АСС Рязанской области, 2 шт. – ПСП г. Рязани), «Медведь» - 5 шт., «Эконт» - 1 шт., «АСИ-2» - 2 шт. (из них 1 шт. - ПСП г. Рязани), КНР-80 – 21 шт.) Процент обеспеченности пожарных подразделений ГАСИ: ФПС: по автомобилям 45% (22 из 49), по подразделениям 183% (22 из 12 ПЧ); ППС: по автомобилям 28,4% (29 из 102), по подразделениям 107% (29 из 27 ПЧ); Итог: по автомобилям 33,7% (51 из 151), по подразделениям 131% (51 из 39 ПЧ). Проведенные мероприятия позволили повысить показатели оперативности и эффективности реагирования пожарно-спасательных подразделений ГУ МЧС России по Рязанской области на дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП). В 2010 году пожарно-спасательные подразделения привлекались для ликвидации последствий 996 ДТП (увеличение в 2 раза, АППГ - 502). Спасено 845 человек (+ 47%, АППГ - 443). Среднее время реагирования составило 10,4 мин. (- 6,0%, АППГ – 11,03 мин.). Среднее время работы на месте ДТП - 11,97 мин. (- 17,0%, АППГ - 14,01 мин.). 4.5. Оперативное реагирование на пожары В 2010 году случаев превышения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», утверждённого Федеральным Законом РФ от 22 июля 2009 года № 123-ФЗ на территории Рязанской области зарегистрировано не было. Среднее время сообщения о пожаре составило 6,75 мин., в городах области, что на 9,27% лучше аналогичного показателя 2009 года и 16,75 мин. в сельской местности (улучшение на 4,56%). Среднее время прибытия первого пожарного подразделения составило 6,22 мин., в городах области, что на 4,5 % лучше аналогичного показателя 2009 года и 16,22 мин., в сельской местности (улучшение на 2,9%). Среднее время локализации составило 7,27 мин. в городах области, что на 11,12% лучше аналогичного показателя 2009 года и 14,52 мин. в сельской местности (улучшение на 5,9%). Среднее время ликвидации открытого горения составило 14,31 мин. в городах области, что на 4,15% лучше аналогичного показателя 2009 года и 23,07 мин. в сельской местности (улучшение на 3,19%). Из приведённой ниже диаграммы следует, что в 2010 году, благодаря проведенным мероприятиям, направленным на оптимизацию показателей оперативного реагирования на пожары, удалось достичь снижения этих показателей. В целях более качественной реализации положений статьи 76 Федерального Закона № 123-ФЗ от 23.07.2008 г. «Технический регламент о пожарной безопасности» проводилась целенаправленная работа по созданию новых подразделений пожарной охраны. В соответствии с п.12 протокола заседания коллегии ЦРЦ МЧС России от 03.09.2008 №5 Главным управлением проведён анализ прикрытия подразделениями пожарной охраны городских округов, городских и сельских поселений Рязанской области. На 10.11.2010 в Рязанской области остаются не прикрытыми 183 сельских населённых пункта (т.е. прикрыто в городской черте – 100% населённых пунктов, а в сельской местности 93%). Для обеспечения надежной противопожарной защиты территории поселений Рязанской области работа ведется по двум следующим основным направлениям: создание других видов пожарной охраны; создание новых подразделений противопожарной службы субъекта; приобретение новой пожарной техники и пожарно-технического вооружения. Следует отметить, что в течение 2010 года прослеживалась динамика сокращения временных показателей прибытия, локализации и ликвидации пожаров на территории Рязанской области, что положительно сказывается на обеспечении противопожарной защиты населённых пунктов и объектов экономики. 4.6. Ликвидация чрезвычайной ситуации, связанной с массовыми природными пожарами 2010 года Летний сезон 2010 года в Рязанской области характеризовался аномально высокими температурами в условиях отсутствия осадков. В результате аномально жаркой погоды, дефицита влаги в атмосфере на территории Рязанской области в июле 2010 года произошло увеличение количества очагов и площадей природных пожаров. После перехода верховых пожаров на ряд населенных пунктов, уничтожения жилых домов, надворных построек и гибели при этом людей, распоряжением Губернатора Рязанской области от 29 июля 2010 года № 275-рг, на территории области, временно и до особого распоряжения, для органов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС области был введен «режим чрезвычайной ситуации». С 29 июля зарегистрировано 26 очагов лесоторфяных пожаров, общей площадью 5110,6 га. В результате лесных пожаров пострадало 23 населенных пункта, уничтожено 455 жилых домов, пострадало 563 семьи (923 человека). В результате пожаров погибло 9 человек. В целях стабилизации обстановки с природными пожарами и увеличения эффективности тушения действующих очагов, было организовано взаимодействие с ФП и ТП РСЧС. Организовано всестороннее обеспечение действий группировки сил. Наращивание группировки началось с 28 июля по всем направлениям, в том числе за счет личного состава и техники МЧС России, высвобождающейся после тушения пожаров на территории Воронежской, Липецкой и Владимирской областей. Для ликвидации действующих очагов была создана группировка сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Рязанской области в составе более 1 500 человек и 200 единиц техники. Для тушения лесоторфяных пожаров были привлечены сводные отряды от Республик Беларусь, Польша, субъектов Центрального и Северо-западного регионов (всего 21 субъект – 671 чел., 257 ед. техн.). привлечены подразделения десантников Росавиалесохраны из Карелии и Красноярска (116 чел.). Проведено наращивание группировки по линии Министерства Обороны. Численность личного состава, ежедневно принимающего участие в тушении пожаров с помощью шанцевого инструмента и ранцевых огнетушителей составляло до 1700 военнослужащих. Максимальное количество сил и средств группировки, задействованной в тушении, составляло около 5 000 человек и 500 ед. техники. Улучшение обстановки произошло 15 августа, количество очагов снизилось до семи, площадь уменьшилась до 3 058 га. С 16.08.2010 в связи с уменьшением площади горения и стабилизацией обстановки, был начат поэтапный вывод группировки приданных сил и средств в пункты постоянной дислокации. 4.7.Техническое оснащение пожарных подразделений Рязанской области В 2010 году в пожарные подразделения Рязанской области было передано 4 пожарные автоцистерны, 1 автолестница и 1 коленчатый автоподъемник. В рамках визита руководства МЧС России, в пожарные части города Рязани первым заместителем Министра МЧС России Р.Х. Цаликовым переданы 2 пожарных автомобиля: автоцистерна на шасси «КамАЗ-43253» и автолестница на шасси «ИСУДЗУ», приобретенные в соответствие с федеральной целевой программой «Пожарная безопасность». Свой вклад в повышение боеспособности пожарных частей внесло и Правительство Рязанской области. Новую пожарную автоцистерну на шасси «КамАЗ-43114» получила пожарная часть № 19 по охране города Сасово и Сасовского района. В течение 2010 года в подразделения Государственной противопожарной службы Рязанской области было передано 26 пожарных автомобилей АРС-14 на базе ЗИЛ 131. 4.8. Проблемные вопросы по состоянию организации тушения пожаров и проведения аварийно-восстановительных работ в Рязанской области По результатам деятельности пожарных подразделений в Рязанской области в 2010 году определены проблемные вопросы по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ: органами местного самоуправления муниципальных образований районов области не уделяется достаточно внимания созданию и развитию муниципальной пожарной охраны и добровольных пожарных формирований; отсутствие федерального закона по организации добровольной пожарной охраны; старение и изношенность парка основных и специальных пожарных автомобилей, находящихся на балансе федерального и областного бюджетов области; недостаточный уровень обеспечения пожарных подразделений пожарно-техническим вооружением, особенно напорными пожарными рукавами; на протяжении ряда лет не выделяются достаточные материальные средства на строительство новых пожарных подразделений, проведение капитальных ремонтов и реконструкцию имеющихся пожарных депо и благоустройство территории подразделений, находящихся на балансе федерального и областного бюджетов; недостаточное финансирование на проведение административно-хозяйственной деятельности подразделений (приобретение мебели, бытовой техники, компьютеров и т.п.). 4.9. Состояние и содержание противопожарного водоснабжения В подразделениях ГПС ГУ МЧС России по Рязанской области состоит на учете: 5 660 пожарных гидрантов, 1 301 естественный и искусственный водоем, 806 водонапорных башен. В ходе проверки противопожарного водоснабжения были проверены 100% пожарных гидрантов и противопожарных водоемов. семи подразделениями, согласно отчетам, проверка была произведена полностью. Среднеобластной показатель неисправных пожарных гидрантов, с которых не возможен забор воды составляет 7,2% 412 пожарных гидрантов (9,0% - 1 полугодие 2010г. – 496 шт.), а всего пожарных гидрантов имеющих различные неисправности – 812 (14,3%). В 15 районах процент неисправных пожарных гидрантов превышает среднеобластной (7,2%): Милославский – 35,9%, Кораблинский – 30,1%, Рыбновский – 29,8%, Ермишинский – 23,6%, Скопинский – 17,1%, Шиловский – 16,4%, Пронский – 15,3%, Сапожковкий – 14,1%, Сараевский – 13,1%, Ухоловский – 12,6%, Рязанский – 12,0%, Клепиковский – 11,8%, Касимовский – 11,2%, Сасовский – 10,3%, Путятинский – 9,4%. По результатам осенней проверки 2010 года ухудшилось состояние противопожарного водоснабжения, в процентном соотношении, по сравнению с результатами весенне-летней проверки 2010 года в следующих муниципальных районах Рязанской области: Милославский – 35,9%, Рыбновский – 29,8%, Ухоловский – 12,6%, Сапожковский – 14,1%. Вместе с тем, улучшение положения состояния гидрантов отмечено в таких районах, как: Московский – 1,6%, Шацкий – 2,6%, Советский – 3,2%, Октябрьский – 4,6%, Михайловский – 5,9%, Спасский – 6,2%, Путятинский – 9,4%, Сасовский – 10,3%, Касимовский – 11,2%, Рязанский – 12,0%, Пронский – 15,3%, Скопинский – 17,1%. В ходе проведения проверки руководство этих районов своевременно информировали ОГПН о неисправных пожарных гидрантах, которые в свою очередь принимали меры к ответственным лицам для оперативного устранения недостатков, однако проводимых мероприятий не достаточно для улучшения состояния противопожарного водоснабжения. На низком уровне остается работа, проводимая эксплуатирующими службами в населенных пунктах по оборудованию указателями пожарных гидрантов, отвечающими требованиям НПБ-160-97. Это затрудняет их поиск в условиях пожара и осложняет ведение боевых действий по тушению. На территории муниципальных образований и объектах области имеется 985 естественных и 316 искусственных водоемов, запас воды, которых можно использовать для целей организации пожаротушения. В целом по всей области на низком уровне поставлен контроль за состоянием открытых естественных и искусственных водоисточников. Надзор за уже имеющимися пожарными пирсами и подъездами в большинстве случаев не установлен, несмотря на то, что открытые водоемы являются главными и часто единственными противопожарными водоисточниками во многих населенных пунктах. Количество пирсов и подъездов, оборудованных для забора воды из водоисточников составляет 209 (21,2% от общего количества). Неблагоприятное положение с оборудованием водоёмов пирсами отмечается во всех районах области, кроме Старожиловского и Рязанского. Количество водоемов оборудованных пирсами в районах не превышает 10. Для того чтобы использовать имеющиеся естественные и искусственные водоемы как источники противопожарного водоснабжения необходимо организовать и провести мероприятия по оборудованию их подъездами с твердым покрытием, пожарными пирсами и указателями, обеспечить возможность использования в любое время года. На учете в области находятся 806 водонапорных башен, 506 из которых оборудованы устройствами для забора воды на нужды пожаротушения (62,7%). В ходе проведения проверок насосных станций, недостаточное внимание обращается на качество телефонной связи с пожарной охраной, наличие инструкций дежурному персоналу водонасосных станций по взаимодействию с органами ГПС МЧС при необходимости увеличения давления в водопроводной сети при тушении пожара. Произведенная проверка показывает, что около 10% водоисточников противопожарного водоснабжения в Рязанской области остаются непригодными к использованию для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, а в некоторых районах процент неисправных водоисточников превышает 30%. Милославский – 35,9%, Кораблинский – 30,1%, Рыбновский – 29,8%. Все это стало возможным вследствие того, что у руководителей организаций на последний план отошли вопросы своевременного проведения технических осмотров, имеющихся на балансе источников противопожарного водоснабжения. А ведь, как показывает практика, из-за неисправности или отсутствия источников противопожарного водоснабжения значительное число всех возникающих пожаров ликвидируется методом подвоза воды из отдаленных водоисточников, что не позволяет ликвидировать их в начальной стадии и требует привлечения дополнительных средств, а так же увеличения времени локализации и ликвидации пожара, а также износа автотехники и перерасходу ГСМ. Большое количество неисправных пожарных гидрантов в отдельных районах, маленький процент оборудованных пирсами и подъездами водоемов обуславливается тем, что контролирующие органы на уровне местного самоуправления не в полном объёме используют свои права и осуществляют контроль за состоянием противопожарного водоснабжения. К проведению проверок противопожарного водоснабжения в сельских населенных пунктах необходимо привлекать глав администраций, на проводимых сотрудниками ГПН сходах граждан разъяснять населению необходимость содержать в исправном состоянии (очищать от снега и льда, прорубать проруби, и т.д.) источники противопожарного водоснабжения (ПГ, водоемы и т.д.). В лучшую сторону необходимо отметить начальников подразделений в чьих районах постепенно стали поправляться дела с пожарными гидрантами и появилась тенденция к улучшению состояния противопожарного водоснабжения: Сасовский (весна 46 ПГ – осень 17 ПГ), Касимовский (весна 30 ПГ – осень 28 ПГ), Михайловский (весна 10 ПГ – осень 4 ПГ), (Путятинский – весна 39 ПГ – осень 14 ПГ), Пронский (весна 16 ПГ – осень 12 ПГ), Скопинский (весна 20 ПГ – осень 17 ПГ), Спасский (весна 16 ПГ – осень 13 ПГ), Старожиловский (весна 0 ПГ – осень 0 ПГ), Шацкий (весна 6 ПГ – осень 5 ПГ). Большую тревогу вызывает состояние дел с противопожарным водоснабжением в отдельных районах области, в которых работа по ремонту и замене пожарных гидрантов не проводится, в связи с чем количество неисправных гидрантов остается на прежнем уровне, а в некоторых районах растет: Шиловский (весна 37 ПГ – осень 37 ПГ), Кораблинский (весна 35 ПГ – осень 35 ПГ) Рязанский (весна 20 ПГ – осень 21 ПГ), Клепиковский (весна 16 ПГ – осень 16 ПГ), Ермишинский (весна 9 ПГ – осень 9 ПГ), Сараевский (весна 5 ПГ – осень 5 ПГ). В данных районах необходимо в кратчайшие сроки организовать работу по ремонту пожарных гидрантов, для чего привлечь все службы и организации района, рассмотреть вопрос на заседании КЧС и ОПБ района, направить материалы проверки в прокуратуру. 4.10 Проблемные вопросы по состоянию противопожарного водоснабжения в Рязанской области и предлагаемые пути их решения Проблемными вопросами в состоянии противопожарного водоснабжения являются: отсутствие схем водопроводных сетей с указанием расположенных на них пожарных гидрантов в организациях, отвечающих за эксплуатацию, обслуживание и ремонт водопроводных сетей и коммуникаций; несвоевременное устранение недостатков, выявленных в ходе сезонных проверок наружного противопожарного водоснабжения, вышеуказанными организациями; отсутствие указателей пожарных гидрантов и водоёмов; содержание в исправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения в зимний период; недостаточное финансирование противопожарных мероприятий в муниципальных образованиях, в том числе на содержание в исправном состоянии и улучшение наружного противопожарного водоснабжения; не все водонапорные башни оборудованы устройствами для забора воды пожарными автомобилями (особенно актуально для сельских поселений). Предлагается: регулярно выносить вопросы состояния наружного противопожарного водоснабжения на заседания комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) муниципальных образований и субъектов Российской Федерации с принятием действенных мер по его улучшению; разработать планы улучшения наружного противопожарного водоснабжения на территориях муниципальных образований; взять на строгий учёт все источники наружного противопожарного водоснабжения и ежедневно осуществлять контроль за их состоянием; регулярно информировать территориальные органы Прокуратуры Российской Федерации о состоянии противопожарного водоснабжения. 4.11 Организация деятельности газодымозащитной службы в подразделениях государственной противопожарной службы Рязанской области В настоящее время газодымозащитная служба создана в 40 подразделениях государственной противопожарной службы (100%): 14 служб в Рязани (100%); 26 служб – в Рязанской области (100%). В территориальном гарнизоне пожарной охраны Рязанской области имеется 788 газодымозащитников (из них 349 ФПС,439 ППС). В трех местных гарнизонах пожарной охраны (Захаровский, Пителинский, Ухоловский) в ноябре-декабре 2010 года вне плана создана газодымозащитная служба, что позволило добиться реализации решения коллегии ЦРЦ. В настоящее время подразделения ГПС Рязанской области имеют на вооружении дыхательные аппараты со сжатым воздухом 7-ми моделей. В подразделениях ГПС на вооружении в настоящее время находятся устаревшие воздушные компрессоры (КД – 150, ВТ – 150), что отрицательно влияет на работу газодымозащитной службы. В 2010 году за счет федерального бюджета приобретено 30 дыхательных аппаратов АП «Омега» и 1 воздушный компрессор, что позволило в подразделениях ФПС перейти на индивидуальное закрепление ДАСВ. Для зарядки баллонов СИЗОД имеется 2 кислородных и 7 воздушных компрессоров. Обслуживание СИЗОД осуществляют 5 мастеров ГДЗС, из которых 3 прошли курсовую подготовку на базе учебного центра ГПС Костромской области. Для осуществления зарядки воздушных баллонов дыхательных аппаратов на месте пожара применяется переносной воздушный компрессор "ЮНИОР". Для приведения технической оснащенности ГДЗС в пожарных частях, содержащихся за счет областного бюджета, в соответствие с требованиями нормативных актов необходимо приобрести следующие технические средства: - дыхательные аппараты – 70 шт. - индивидуальные маски – 60 шт. - проверочные устройства – 12 шт. - воздушные компрессоры – 14 шт. - комплект плакатов – 5 шт. Недостаточно обеспечены звенья ГДЗС средствами связи и освещения. Не выполняются требования наставления по ГДЗС в части обеспечения звеньев и газодымозащитников индивидуальными средствами освещения. Резервные звенья ГДЗС из состава сотрудников Главного управления не обеспечены групповыми фонарями, носимыми радиостанциями. Во всех местных гарнизонов для проведения тренировок в задымленной среде построены и используются простейшие дымокамеры (ангары, боксы, учебные башни). В Рязанском гарнизоне пожарной охраны имеется одна оборудованная теплодымокамера и огневая полоса психологической подготовки пожарных. В 2010 году на территории области произошло 1 385 пожаров, на которых 64 раза применялись звенья ГДЗС. В течение 2009 года произошло 1 500 пожаров, на которых на 91 применялись звенья ГДЗС. В 2010 году было спасено 449 человек, из которых с применением звеньев ГДЗС было спасено 104 человека. За аналогичный период прошлого года спасено 512 человек, из которых с применением звеньев ГДЗС спасено 206 человек. Всего на пожарах в 2010 году:работало 78 звеньев, 2009 – 103 звена ГДЗС,общее время работы звеньев 1 346 минут, 2009 – 1 824 минуты,среднее время работы 1 звена на пожаре составило 17,2 минуты, 2009 - 17 минут. Среднее время работы звена в 2010 году практически не изменилось, что свидетельствует об улучшении качества работы газодымозащитников на пожарах. Личный состав показывает профессионализм и самоотверженность при тушении пожаров в непригодной для дыхания среде. Ежегодно в течение календарного года проходит смотр-конкурс по ГДЗС, в ходе которого ведется работа по совершенствованию работы постов и баз ГДЗС подразделений, рационализаторская работа газодымозащитников по совершенствованию эксплуатации средств индивидуальной защиты, приобретению навыков в работе при проведении технического обслуживания ДАСВ и практическому применению аппаратов на пожарах и занятиях. По итогам смотра-конкурса проведенного в 2010 году лучшим звеном определено звено ПЧ-7 (в смотре-конкурсе ЦРЦ звено заняло 6 место), лучший - пост ГДЗС ПЧ-11, лучший газодымозащитник – старший лейтенант вн. сл. А.В.Королев (ПЧ-9). В целях совершенствования газодымозащитной службы Рязанского гарнизона пожарной охраны в течение 2010 года проведен ряд практических мероприятий. В соответствии с требованиями «Концепции развития ГДЗС в подразделениях ГПС МЧС России» на базе автоприцепа типа «фургон» оборудована и введена в эксплуатацию передвижная дымокамера. В подразделениях, где нет теплодымокамер, для повышения качества подготовки газодымозащитников местных гарнизонов завершено строительство простейших теплокамер.. Согласно областной целевой программе на 2010-2011 год запланировано доукомплектовать пожарные подразделения проверочными устройствами типа «СКАД» или «КУ-9» согласно нормативным требованиям Наряду с этим имеются проблемные вопросы по организации деятельности ГДЗС в подразделениях. В основном это вопросы дооснащение и переоснащение подразделений ГПС на современные дыхательные аппараты со сжатым воздухом. Во всех подразделениях ГПС, имеющих на вооружении ДАСВ, закрепление дыхательных аппаратов происходит по принципу – 1 аппарат закрепляется за 2-мя, а в ряде подразделений за 4-мя газодымозащитниками. Данное положение дел неминуемо ведет к нарушению требований раздела "Смена караулов" Устава службы пожарной охраны. Кроме того, пожарные части, расположенные в районах области, при проведении проверок ДАСВ используют проверочные устройства типа ИР-2, которые также выработали свой ресурс и требуют замены на современные проверочные устройства. В настоящее время только в 14 районах имеются современные проверочные устройства. Для заправки воздушных баллонов только в 4-х пожарных частях имеются дожимные компрессоры, 2 из которых выработали свой срок эксплуатации и находятся в аварийном состоянии. Остальные пожарные подразделения заправку воздушных баллонов воздухом осуществляют на базе ГДЗС г. Рязани. Также отмечается слабая материальная база подразделений районов области для проведения практических занятий в непригодной для дыхания среде. В целях приведения газодымозащитной службы подразделений ГПС Рязанской области в соответствие с требованиями нормативных актов, в адрес Губернатора области направлена информация о состоянии ГДЗС и необходимости переоснащения подразделений ГПС на новые дыхательные аппараты. Подготовка газодымозащитников в 2010 году была организована согласно Программе подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России, Наставлению по ГДЗС (приказ МВД России от 30 апреля 1996 года №234), приказу МВД России от 09 ноября 1999 года № 86 «Об утверждении нормативных актов по газодымозащитной службе Государственной противопожарной службы МВД России», 43 вновь принятых газодымозащитника прошли индивидуальное обучение в подразделении и курсовое обучение, проводимое в УЦ ФПС ГУ МЧС России по Рязанской области. Практические занятия, запланированные учебным процессом в системе профессиональной подготовки личного состава дежурных смен, проводились в полном объеме, проводились практические тренировки газодымозащитников в дымокамерах, проводились занятия по решению ПТЗ с применением СИЗОД, тренировки газодымозащитников на свежем воздухе, отработка специальных нормативов по ГДЗС. Характер деятельности газодымозащитников, т.е. проведение действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде, обуславливается необходимостью проведения регулярных тренировок в СИЗОД, независимо от их типа и стажа работы газодымозащитника. Проводимые тренировки в теплодымокамерах имеют своей целью формирования у газодымозащитников психологической устойчивости к действиям в экстремальных ситуациях, загазованной (задымленной) среде и к высоким температурным режимам. Следует отметить, что от участия в очередных тренировках в ТДК газодымозащитники могут освобождаться только в следующих случаях: – проработавшие в СИЗОД при тушении пожаров (ликвидации аварий) не менее 1 часа в месяц, предшествующий тренировке в ТДК; – не менее 2 часов в квартал, предшествующий тренировке в ТДК; – не менее 30 минут в день тренировок. Газодымозащитники, перенесшие различные заболевания, освобождаются от тренировок на двухнедельный срок после окончания болезни. Руководитель занятия не допускает газодымозащитника к работе в СИЗОД, если на него не заполнена личная карточка газодымозащитника (отсутствует отметка о прохождении ежегодного медицинского обследования). В 2010 году, как и в 2009 году, при тушении пожаров и проведении практических занятий среди газодымозащитников не было допущено гибели и травматизма. В течение 2010 и 2009 годов отказов работы дыхательных аппаратов не зарегистрировано. За 2010 год проведена значительная работа по улучшению проведения занятий с личным составом ГДЗС подразделений ФПС Рязанской области. Проводились занятия с газодымозащитниками: на чистом воздухе – 1 080 раз, общее время работы в СИЗОД составило - 810 часов; при решении ПТЗ – 1 080 раз, общее время работы в СИЗОД составило - 580 часов; на учениях - 10 раз, общее время работы в СИЗОД составило - 5 часов; в ТДК – 156 раз. Общее время работы в СИЗОД составило – 78 час. Организованы и проведены ежеквартальные занятия в ТДК с сотрудниками УОТП и АСР, СПТ и руководящим составом гарнизонов ФПС МЧС по Рязанской области;. В 2010 году на базе учебного пункта в рамках курсового обучения специальной первоначальной подготовки пожарных, произведено обучение 43 газодымозащитников. Во исполнение требований приказа МВД России №86-1999 года в третьем квартале текущего года проведена аттестация газодымозащитников подразделений ФПС, из числа начальствующего состава, аттестовано 86 газодымозащитников. В целях совершенствования газодымозащитной службы Рязанского гарнизона пожарной охраны в течение 2010 года проведен ряд практических мероприятий. Особую обеспокоенность вызывает отсутствие в гарнизонах пожарной охраны области необходимого количества оборудованных теплодымокамер и огневых полос психологической подготовки пожарных. Во всех местных гарнизонах для проведения тренировок в задымленной среде построены и используются простейшие дымокамеры (ангары, боксы, учебные башни). Практически все имеющиеся дымокамеры не оборудованы системами слежения за нахождением газодымозащитников, аварийного дымоудаления и освещения, а также тренажёрами и специальным оборудованием. В гарнизоне пожарной охраны г. Рязани имеется одна оборудованная теплодымокамера и огневая полоса психологической подготовки пожарных. Однако дымокамера не в полном объеме укомплектована специальным оборудованием. В соответствии с требованиями «Концепции развития ГДЗС в подразделениях ГПС МЧС России» на базе автоприцепа типа «фургон» оборудована и введена в эксплуатацию передвижная дымокамера. В целях совершенствования деятельности ГДЗС в 2011 году необходимо организовать проведение следующих мероприятий: добиться оснащения дыхательными аппаратами со сжатым воздухом по принципу индивидуального закрепления; создать необходимый резерв дыхательных аппаратов со сжатым воздухом и воздушных баллонов; продолжить работу по совершенствованию газодымозащитной службы в местных гарнизонах пожарной охраны; продолжить работу по доукомплектованию подразделений ГПС приборами для проверки СИЗОД согласно нормативным требованиям; продолжить работу по приведению в соответствие с существующими требованиями помещений баз и контрольных постов ГДЗС; продолжить работу по модернизации имеющихся теплодымокамер, огневых полос психологической подготовки пожарных; продолжить работу по совершенствованию учебно-тренировочной базы по профессиональной подготовке газодымозащитников, в том числе оборудование дымокамер системами аварийной вентиляции, дымогенерирующими установками, значительно снижающими уровень опасности личного состава, слежения, шумовых спецэффектов, тренажёрами, громкоговорящей и телефонной связью, а также постами для проверки СИЗОД перед входом в задымленные помещения;обеспечить безопасные условия труда газодымозащитников, в том числе за счет совершенствования СИЗ (боевой одежды, дыхательных аппаратов); совершенствование теории и методики физического и психологического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры газодымозащитников. 4.12. Повышение уровня профессионального мастерства личного состава пожарных подразделений В соответствии с Планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по Рязанской области на 2010 год проведено 7 смотров-конкурсов профессионального мастерства: «Лучшая база и пост газодымозащитной службы»; «Лучший пожарный»; «Лучшее отделение на АЦ»; Соревнования по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий; «Лучший по профессии» по следующим категориям: диспетчер (радиотелефонист), командир отделения и начальник (помощник начальника) караула; «Лучшая пожарная часть ФПС»; «Лучшее звено газодымозащитной службы». В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Рязанской области от 25.12.2010 г. № 26 «Об организации физической подготовки и спортивно-массовой работы в Главном управлении МЧС России по Рязанской области» проведено 8 соревнований: лыжные гонки, гиревой спорт, пожарно-прикладной спорт, волейбол, легкая атлетика бильярд, мини-футбол и плавание. Наилучших результатов команда добилась в следующих видах соревнований: в соревнованиях по лыжным гонкам 1 место, по пожарно-прикладному спорту (в закрытых помещениях) - 2 место, зональные соревнования по пожарно-прикладному спорту - 3 место, соревнования по спасательному спорту – 3 место. 4.13. Охрана труда в подразделениях государственной противопожарной службы в Рязанской области В подразделениях ГПС Рязанской области проводилась плановая работа по реализации решений организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда и предупреждение производственного травматизма в подразделениях ГПС. Главным управлением постоянно контролируется и анализируется работа начальников пожарных частей по выполнению требований ПОТРО-01-2002, проведению расследований несчастных случаев, выяснению обстоятельств и причин травмирования личного состава, разработка профилактических мероприятий. В целях обеспечения безопасности, личный состав подразделений ФПС допускается к несению караульной службы, работе в СИЗОД, на пожарах и высотах, после прохождения в установленном порядке в объеме специального первоначального обучения, сдачи экзаменов по пройденным дисциплинам. Сотрудники (работники) объектовых подразделений ГПС допускаются к несению караульной службы, работе на пожаре, после дополнительного обучения и сдачи экзаменов по знанию требований приказов, инструкций, правил и норм в области охраны труда и соблюдения технологического регламента, действующих на предприятии или объекте. В подразделениях ГПС назначены должностные лица, осуществляющее руководство работой по улучшению условий труда, ответственные за проведение инструктажей, за газовое и электрохозяйство. С личным составом пожарных частей проводятся инструктажи с отметкой результатов в журнале учета. Инструктажи проводятся в соответствии с Программами вводного и первичного инструктажа, разработанными Главным управлением. Во исполнение требований ПОТРО-01-2002 проводилось испытание пожарно-технического вооружения подразделений ГПС. Испытание диэлектрических средств защиты проходит периодически по мере окончания сроков испытания. Согласно требованиям Наставления по ГДЗС ежегодно проводится проверка №3 средств индивидуальной защиты органов дыхания. С целью обеспечения безопасных условий труда в подразделениях ГПС проводится ежемесячное мероприятие – «День охраны труда». В целях определения лучшего подразделения ГПС в гарнизоне проводится ежегодный смотр-конкурс по охране труда. В 2010 году 1 место заняла ПЧ-11, 2 место – ПЧ-9, 3 место – ПЧ-2. До личного состава органов управления и подразделений ГПС доведены обстоятельства несчастных случаев, произошедших при тушении пожаров и при несении службы в территориальном гарнизоне, субъектах ЦФО и на территории других регионов России, а также причины их повлекшие, проведены внеплановые инструктажи и прием зачетов. Согласно требованиям руководящих документов в ГУ МЧС России по Рязанской области организованы учет, регистрация и хранение материалов расследования несчастных случаев. Особое внимание уделялось улучшению служебно-бытовых условий для личного состава подразделений ГПС. В пожарных частях гарнизона проводились косметические, а в ряде подразделений ГПС капитальные ремонты служебных помещений и зданий. В подразделениях ГПС имеются уголки охраны труда, информация в которых периодически обновляется. В 2010 году было проверено состояние и организация охраны труда в подразделениях ГПС. В подразделениях разработан и выполняется перспективный годовой план по улучшению условий труда на 2010 год. По результатам его исполнения составляются отчеты и анализы. Имеются стенды (уголки) с нормативной документацией по охране труда и технике безопасности для личного состава. Весь личный состав допускается к несению караульной службы, работе в СИЗОД, на пожарах и высотах, после прохождения в установленном порядке обучения в объеме специального первоначального обучения, сдачи зачетов по пройденным дисциплинам. В подразделениях имеются журналы учета проведенных инструктажей по охране труда с личным составом, который заполняется своевременно. Журнал регистрации целевых инструктажей с личным составом заполняется ежедневно. В подразделениях назначено должностное лицо, ответственное за состояние охраны труда и осуществляющее руководство работой по улучшению условий труда. В приказном порядке определен порядок допуска личного состава к несению караульной службы, работе на пожарах, на высотах, в СИЗОД, к работе со спасательным рукавом, к работе на станках. Личный состав согласно требованиям ПОТРО-01-2002 периодически, 1 раз в год, проходит медицинский осмотр. Служебная деятельность пожарных всегда сопряжена с риском для жизни и потенциальной опасностью повреждения здоровья. Основной показатель оценки состояния охраны труда – количество несчастных случаев. В 2010 году несчастных случаев на производстве в подразделениях ФПС не происходило. В подразделениях ГПС в 2010 году произошло 2 несчастных случая на производстве. При выезде на пожар 12 апреля 2010 года водитель ПЧ-30 Сарычев С.А. в результате выхода из строя кулисы пожарного автомобиля получил открытый перелом правой голени. 28 декабря 2010 года в 10 часов 30 минут при ремонте пожарного автомобиля (замене рессоры) в гараже пожарной части №26 произошёл несчастный случай с водителем Агафоновым Д.В. Для фиксации автомобиля были использованы «козлы» ненадлежащей высоты, произошло самопроизвольное опускание домкрата, в результате чего Агафонов Д.В. оказался зажатым в области шеи между колесом и подкрылком автомобиля. Диагноз асфиксия, мозговая кома. Предлагаемые мероприятия по обеспечению исполнения «Правил охраны труда в подразделениях ГПС МЧС России» (ПОТ РО 01-2002) в подразделениях Рязанской области: искоренить формализм в вопросах обеспечения безопасности личного состава, значительно повысить роль службы охраны труда, усилить контроль со стороны руководителей подразделений и его эффективность на всех этапах; проводить конференции, совещания, семинары по вопросам охраны труда и профилактики гибели и травматизма личного состава, обсуждать на них вопросы состояния охраны труда, а также происшедшие случаи травматизма, по результатам работы разрабатывать рекомендации и планы по улучшению состояния охраны труда; отражать вопросы охраны труда на каждом учебном занятии в объеме изучаемой темы, категорически запрещать проведение занятий с неисправным пожарно-техническим оборудованием и без тщательной подготовки учебных мест; при проведении служебных расследований по несчастным случаям обеспечить комплексный и принципиальный подход к изучению обстоятельств и причин несчастного случая, рассматривать каждый случай травматизма как неудовлетворительный показатель в деятельности службы охраны труда. 5. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. Статистика пожаров и их последствий на территории Рязанской области В 2010 году обстановка с пожарами на территории Рязанской области по сравнению прошлым годом характеризовалась следующими основными показателями: - зарегистрировано 1 410 пожаров (в 2009 г. – 1 503 (-6,2 %); - при пожарах погибло 126 человек (в 2009 г. – 138 (-8,7 %), в том числе 3 детей ( в 2009 г. – так же 3 погибших детей ); - при пожарах получили травмы 120 человек (в 2009 г. – 121 (-0,8 %); - прямой материальный ущерб причинен в размере 259882 тыс. руб. (2009 г. - 197717 тыс. руб. (+32,0%); - зарегистрировано выездов пожарных подразделений на ликвидацию 6 559 загораний. Подразделениями ГПС на пожарах спасено 525 человек и материальных ценностей на сумму более 191915 млн. рублей. В среднем, ежедневно на территории Рязанской области происходило 4 пожара, при которых погибало и получало травмы менее 1 человека. Огнем уничтожалось 4 строения, 1 единица автотехники, материальный ущерб составлял 712 тыс. рублей. Увеличение количества пожаров отмечается в 7 районах области, а именно: Касимовском (+10,6%), Михайловском (+17,9%), Пителинском (+75,0%), Пронском (+13,2%), Сасовском (+38,2%), Ухоловском (+27,3%), Шацком (+2,6%) районах. Увеличение числа погибших отмечается в 11 районах области, а именно: Касимовском,(+12,5%) Пителинском (+100%), Пронском (+300,0%), Путятинском (+100,0%), Рыбновском (+125,0%), Старожиловском (+25,0%), Ухоловском (+100,0%), Шацком (+25,0%), Шиловском (+66,7%) районах области, а также Советском (+300,0%) и Октябрьском (+50,0%) районах города Рязани. При этом отмечается увеличение числа погибших при пожарах детей на 100% в Новодеревенском, Ряжском и Чучковском районах. Отмечено увеличение количества травмированных при пожарах людей в 9 районах Рязанской области, а именно: Ермишинском (+100,0%), Кадомском (+100,0%), Касимовском (+60,0%), Милославском (+100,0%), Рыбновском (+33,3%), Рязанском (+275,0%), Скопинском (+33,3%), Шацком (+100,0%) районах области и Железнодорожном районе г.Рязани (+40,0%). Основное время суток гибели людей - ночные часы. Так, в период с 0 до 2 часов ночи и с с 2-х до 4-х часов погибало по 14 человек, с 22 до 24 часов – 13 человек. Всего же за вечернее и ночное время (с 18-ти вечера до 6 часов утра) погибло 66 человек (53% от общего количества). В 2010 году в областном центре - г. Рязань зарегистрировано: - 287 пожаров (-14,1% к АППГ); - 890 загораний; - погибших 16 человек (-11,2% к АППГ); - травмированных 38 человек (+11,8% к АППГ). Прямой материальный ущерб причинен в размере 49 904 тыс. руб. (-5,3%). На город Рязань пришлось 20,4% от общего количества пожаров, 19,2% материального ущерба, 12,7% погибших при пожарах людей и 31,7% травмированных. В сельской местности зарегистрировано: - 1 123 пожара (-3,9% к АППГ); - 5 669 загораний; - погибших 110 человек (-8,3%); - травмированных 82 человека (-5,8%). Прямой материальный ущерб причинен в размере 210 млн. руб. (+218,2%). На сельскую местность пришлось 79,7% от общего количества пожаров, 80,8% материального ущерба, 87,3% от погибших при пожарах людей и 68,3% травмированных. Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по области составила 79,4%. Гибель людей при пожарах в жилом секторе, от общего количества, составила 97,6%, людей, получивших травмы – 83,3% от общего количества. По сравнению с 2009 годом снижение количества пожаров зарегистрировано на следующих основных видах объектов: производственных зданиях (-11,1%), транспортных средствах (-5,8%) сельскохозяйственных объектах (-9,1%), жилом секторе (-3,1%), торговых предприятиях (-22,9%), торговых предприятиях (-22,9%), на строящихся (реконструируемых) объектах (-77,8%) и прочих объектах (-31,5%). Отмечается рост количества пожаров в носильных вещах на человеке (+8,3%) складских зданиях (+220,0%), неэксплуатируемых зданиях (+100,%). В 2010 году основными местами возникновения пожаров явились жилые (спальные) комнаты – 411 случаев (29,2% от общего количества), салоны и отсеки двигателей транспортных средств – 140 (9,9%), чердачные помещения – 102 (7,2%), подсобные помещения – 47 (3,3%), пристройки к зданиям – 58 (4,1%), веранды, террасы – 65 (4,6%), кухни – 61 (4,3%), коридоры – 38 (2,7%) и сауны – 25 (1,8%). Наибольшее количество тел погибших людей было обнаружено в жилых комнатах – 87 человек (69,1% от общего количества), в коридорах и на кухнях по 7 человек (5,6%), на верандах и террасах – 6 человек (4,8%), в пристройках – 5 человек (4,0%), в подсобных помещениях – 2 человека (1,6%). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года зарегистрирован рост количества пожаров в: верандах (+25,0%), жилых комнатах (+4,1). Рост погибших отмечен в пристройках к зданиям (+66,7%), в подсобных помещениях (+100,0%). В 2010 году от неосторожного обращения с огнем произошло 457 пожаров или 32,4% от общего количества пожаров, при которых погибло 75 человек (59,5% от общего количества) и 55 человек получили травмы (45,8%). Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования - 383 пожара или 27,2%, при которых погибло 17 человек (13,5% от общего количества) и 27 человек получили травмы (22,5%). Нарушение правил устройства и эксплуатации печей – 116 или 8,2% при которых погибло 6 человек (4,8% от общего количества) и 9 человек получили травмы (7,5%). Зарегистрировано уменьшение количества пожаров по следующим основным причинам их возникновения: неосторожное обращение с огнем (-19,7%), печное отопление и эксплуатация теплогенерирующих устройств ( -45,3%), нарушение ПУ и эксплуатации транспортных средств (-30,2%). Рост пожаров отмечен: поджоги (+34,8%), электротехнические (+10,7%), эксплуатация бытовых газовых и др. устройств (+9,1%), самовозгорание веществ и материалов (+33,3%), неустановленные (+77,6%). Вследствие воздействия продуктов горения погибло 62 человека (49,2% от общего количества), от воздействия высокой температуры – 13 человек (10,3%), прочие причины – 3 человека (2,4%) и от недостатка кислорода в зоне пожара – 1 человек (0,8%).Причины смерти 46 человек (36,5%) не установлены. При пожарах погибло безработных – 40 человек (31,8% от общего количества погибших), пенсионеров - 49 человек (38,9%), нетрудоспособных иждивенцев - инвалидов – 5 человек (3,9%), работников рабочих специальностей – 10 человек (7,9%), прочее трудоспособное население – 3 человека (2,4%), лиц без определенного рода занятий (БОМЖ) – 3 человека (2,4%), служащих – 2 человека (1,6%), детей – 3 случая (2,4%), домохозяйка – 1 случай (0,8%). Значительная доля погибших – трудоспособное население – 65 человек (51,6% от общего количества). Погибших детей зарегистрировано 3 случая (2,4%): 01.05.2010г. в г.Ряжске ул. Лапутина д.112 в частном жилом доме по причине детской шалости возник пожар, в результате которого погиб 5-ти летний мальчик; 04.08.2010 г. в д. Калинино Новодеревенского района в частном жилом доме по причине неосторожности при курении возник пожар, в результате которого погиб 7-ми летний мальчик; 21.12.2010 г. в с. Дудкино Чучковского района в частном жилом доме по неустановленной причине возник пожар, в результате которого погиб 6-ти летний мальчик. Детей дошкольного возраста оставили без присмотра, что послужило невозможностью принятия правильного решения для самостоятельной эвакуации. Относительные показатели, характеризующие оперативную обстановку с пожарами за 2010 год по Рязанской области: количество пожаров, приходящихся на 100 тыс. населения, 122,5 (за АППГ – 130,6); средний ущерб, приходящийся на один пожар – 184,3руб. (131,6); количество погибших при пожарах людей на 100 тыс. населения – 10,9 (11,9); количество травмированных при пожарах людей на 100 тыс. населения – 10,4 (10,5). Как показывает анализ пожаров и последствий от них, основное количество пожаров и погибших при них людей пришлось на сельскую местность: 80% от общего количества пожаров, 81% материального ущерба, 87% от погибших при пожарах людей и 68% травмированных, что объясняется большими расстояниями от пожарных частей, ветхим состоянием жилого фонда, а так же плохим состоянием дорог, низким материальным состояние населения. Анализ проверочных материалов по фактам пожаров, повлекших гибель людей, показывает, что именно эти категории погибших не имели возможность поддерживать на должном уровне противопожарное состояние своих домовладений (отремонтировать отопительную печь, заменить ветхую электропроводку, приобрести уголь, дрова и т.д.). В связи с изложенным, в 2010 году активизирована среди сельского населения пропаганда мер пожарной безопасности в быту, путём проведения подворных обходов жилых домов, публикаций статей (заметок) на противопожарную тематику, где особое внимание обращено на соблюдение правил пожарной безопасности при эксплуатации отопительных печей и электронагревательных приборов. К этой работе привлекались органы местного самоуправления, другие надзорные органы. Активизировано взаимодействие с органами правопорядка по работе с лицами склонными к правонарушениям, неблагополучными семьями и одинокими престарелыми гражданами. 5.2. Анализ нормативно-технической деятельности управления надзорной деятельности и территориальных отделов (отделений) за 2010 год Нормативно-техническая работа подразделений надзорной деятельности Рязанской области осуществлялась в соответствии с законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказом МЧС России №517 от 01.10.07 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом Федерального закона от 18 декабря 2006 г. №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основное внимание уделялось изучению и доведению до должностных лиц и граждан Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и нормативных, нормативно-правовых актов, изданных в целях реализации указанного регламента; регистрации деклараций пожарной безопасности; изучению и применению в практической деятельности Федерального закона №294-ФЗ; консультированию юридических, физических лиц, работников предприятий и организаций, граждан по вопросам противопожарного нормирования. На строящихся и реконструируемых объектах за отчетный период произошло 4 пожара (за аналогичный период прошлого года 13 пожаров или -69,2%), ущерб составил 677,205 тыс.рублей (АППГ – 248,55 тыс.рублей +172,5%). Погибших нет (АППГ 1), пострадал 1 человек (АППГ – 0). На территории области в 2010 году зарегистрировано 284 (АППГ-243) объекта нового строительства и реконструкции. Введено в эксплуатацию 127 (АППГ-131) объектов. Мероприятий по надзору за соблюдением противопожарного режима на строящихся объектах не проводилось (АППГ-28). Проведена 1 проверка на вновь принятом объекте (АППГ-13). По результатам проверки материалы направлены на приостановку деятельности в суд. Направлена информация в Прокуратуру. Управлением капитального строительства г. Рязани ежемесячно предоставляется реестр выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и выдаче разрешений на строительство по г.Рязани. Начальникам территориальных подразделений своевременно предоставляется информация. Изучены своды правил и методики оценки пожарного риска для общественных и производственных зданий. Проведено 8 проверок критически важных объектов. По результатам проверок за нарушение требований пожарной безопасности возбуждено 24 административных дела, из них 5 на юридических лиц, 17 на должностных лиц и 2 на граждан. На нормативно-технических советах дважды рассматривались технические условия, в обоих случаях были приняты положительные решения. В 2011 году считать приоритетными направлениями в нормативно-технической деятельности: - взаимодействие с соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, в части осуществления надзора при строительстве объектов, проектная документация на которые не проходит государственную экспертизу; - проведение плановых (внеплановых) проверок для обеспечения контроля за выполнением требований пожарной безопасности на критически важных объектах; - проведение консультаций юридических лиц и частных предпринимателей, должностных лиц и граждан по вопросам противопожарного нормирования; - работа по снижению негативной динамики количества пожаров на объектах нового строительства; - принятие безотлагательных мер по вынесению представлений в органы государственного строительного надзора и прокуратуры по фактам эксплуатации объектов без получения соответствующих разрешений, а также в органы власти по пресечению выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов с нарушениями требований пожарной безопасности; - доведение до работников предприятий и граждан основных положений Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - изучение нормативных документов и нормативно-правовых актов по реализации Технического регламента, изменений и дополнений, вносимых в указанные документы; - регистрация в установленном порядке деклараций пожарной безопасности. 5.3. Работа по лицензированию и сертификации в области пожарной безопасности На территории Рязанской области лицензию на деятельность в области пожарной безопасности имеют: - на деятельность по тушению пожаров – 38 лицензиатов, - на производство работ по монтажу, обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений – 117 лицензиатов. Консультации по перечню документов, необходимых для предоставления в лицензирующий орган для получения лицензии в области пожарной безопасности в 2010 году предоставлены 29 представителям организаций. За истекший год проведено 8 внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. В ходе проверок замечаний не выявлено, руководителям организаций вручены соответствующие акты. В 2010 году по поручению управления ГПН ЦРЦ МЧС России проведена работа по проверке возможности выполнения лицензионных требований и условий в отношении 24 соискателей лицензии. По результатам проверок одна организация признана не соответствующей лицензионным требованиям и условиям. Акты проверок в установленные сроки направлены в УГПН ЦРЦ МЧС России. Материалы проверок хранятся в соответствующих накопительных делах. На территории Рязанской области в настоящее время имеется 8 юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство (выпуск) продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Перечень указанных объектов ведется в управлении ГПН. В течение 2010 года сотрудниками Государственного пожарного надзора проведены проверки всех указанных организаций, в ходе которых установлено, что срок действия сертификатов пожарной безопасности у вышеуказанных организаций не истёк. Кроме того, 157 юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляют реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности. За 2010 год должностными лицами органов ГПН Главного управления МЧС России по Рязанской области было проведено 39 проверок деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), реализующих продукцию, подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности, проверена деятельность 4-х юридических лиц, осуществляющих производство данной продукции. В ходе проведения проверок было возбуждено 3 административных дела - все по ч. 5 ст. 20. 4 КоАП РФ. За истекший период 2010 года по ч.4 ст.20.4, ч.1. и ч.2 ст. 19.19 КоАП РФ административные дела не возбуждались. Виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму 1000 руб. Предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановлению реализации товаров, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, не выдавались. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 27.10 КоАП РФ «Изъятие вещей и документов», ст. 27.14 КоАП РФ «Арест товаров, транспортных средств и иных вещей», не применялись. Обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов, связанных с деятельностью производителей указанной продукции и лиц, её реализующих, не поступало. Основными задачами по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности в 2011 году следует считать: - проведение плановых (внеплановых) мероприятий по надзору за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий; - корректировка реестра организаций имеющих лицензию на осуществление работ в области пожарной безопасности; - организация тесного взаимодействия с органами исполнительной власти по борьбе с экономическими преступлениями в части контроля за организациями, осуществляющими лицензируемые виды деятельности; - своевременное информирование лицензиатов и соискателей лицензий в сфере лицензирования деятельности в области пожарной безопасности; - обеспечение неукоснительного соблюдения нормативных правовых актов, касающихся лицензирования деятельности в области пожарной безопасности. 5.4. Анализ уголовно-процессуальной деятельности управления надзорной деятельности и территориальных отделов (отделений) за 2010 год В 2010 году в органы государственного пожарного надзора Рязанской области поступило 10 549 сообщений об иных происшествиях (в 2009 году – 6 216), из которых рассмотрено 10 540 (в 2009 году – 6195 ). По результатам рассмотрения указанных сообщений 8 365 списано в накопительное дело (в 2009 году – 4 180), 730 передано по подведомственности или территориальности (в 2009 году – 511). Также, в 2010 году поступило 1 456 сообщений о преступлениях (в 2009 году – 1 520), из них: связанных с пожарами – 1 439 (АППГ 2009 – 1 503), иных – 17 (в 2009 году – 17). В рамках процессуальных сроков, установленных УПК РФ, органами государственного пожарного надзора рассмотрено 1 430 сообщений о преступлениях (в 2009 году – 1 486), в том числе в срок от 3 до 10 суток рассмотрено 1 371 сообщение (в 2009 году – 1 481), в срок до 30 суток – 59 сообщений (в 2009 году - 5). По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях в 2010 году, сотрудниками органов государственного пожарного надзора вынесено 970 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел (за аналогичный период 2009 года – 1 076). Органами государственного пожарного надзора Рязанской области в 2010 году было возбуждено 40 уголовных дел, в том числе по ст. 168 УК РФ – 20 (Железнодорожный – 1, Московский – 1, Октябрьский – 1, Касимовский – 1, Клепиковский – 3, Михайловский – 1, Рязанский – 2, Ряжский – 1, Сасовский – 3, Скопинский – 1, Шацкий – 1, Шиловский – 3, Сапожковский - 1), по ст. 261 УК РФ – 20 (Кадомский – 1, Касимовский – 4, Клепиковский – 1, Рыбновский – 2, Ряжский – 2, Рязанский – 2, Сасовский – 2, Спасский – 6). В 2009 году было возбуждено 23 уголовных дела, в том числе 9 уголовных дел по ст. 168 УК РФ (Касимовский – 1, Михайловский – 1, Пителинский – 1, Рыбновский – 1, Рязанский - 1, Старожилово – 1, Шацкий – 1, Шиловский – 1, Московский район города Рязани) и 14 уголовных дел по ст. 261 УК РФ (Кадомский – 2, Клепиковский – 7, Рыбновский – 1, Ряжский – 1, Рязанский – 1, Сасовский – 2). В 2009 году было возбуждено 21 уголовное дело, в том числе 7 – по ст. 168 УК РФ, 14 – по ч. 1 ст. 261. По состоянию на 31.12.2010 года в подразделения надзорной деятельности Рязанской области поступило 139 сообщений о пожарах и загораниях в лесных насаждениях Рязанской области (в 2009 году - 123), по которым возбуждено 20 уголовных дел по ч. 1 ст. 261 УК РФ (в 2009 году – 14), отказано в возбуждении уголовных дел по 19 материалам проверок (в 2009 году по 14), передано по подследственности – 4 материала (в 2009 году - 2), списан в накопительное дело – 81 материал (в 2009 году - 58), по двум сообщениям факт пожара не подтвердился. В 2010 году сотрудниками подразделений надзорной деятельности Рязанской области по результатам дознания было составлено 4 обвинительных акта, ущерб по которым составил 1712,141 тыс. рублей. ОНД Клепиковского района составлены обвинительные акты в отношении гражданина Веселова А.А. по ч. 1 ст. 261 УК РФ по результатам расследования пожара, произошедшего 29.07.2010 года в лесном массиве, прилегающем к д. Чарсуль Клепиковского района Рязанской области, и в отношении гражданина Кудрявцева А.Ф. по ст. 168 УК РФ по результатам расследования пожара, произошедшего 16.04.2010 года в жилом доме в д. Ханино Клепиковского района Рязанской области. ОНД Рязанского района составлены обвинительные акты по ст. 168 УК РФ в отношении гражданина Болтарчука И.С. по результатам расследования пожара, произошедшего 03.05.2010 года в жилом доме по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Долгинино. и Федосеевой В.Т. по результатам расследования пожара, произошедшего 14.04.2010 года в жилом доме по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Кельцы. Уголовные дела с обвинительными актами в отношении указанных граждан были направлены прокурору для принятия решения о направлении уголовного дела в суд. Граждан Кудрявцева А.Ф. и Болтарчука И.С. суд признал виновными и назначил наказание в виде штрафа в 20 тыс. руб. и 2,5 тыс. руб. соответственно. В отношении Веселова А.А. суд постановил прекратить уголовное дело в связи с деятельным раскаянием. Уголовное дело в отношении Федосеевой В.Т. находится на рассмотрении в суде. В 2009 году органами дознания ГПН Рязанской области был составлен 1 обвинительный акт по ст. 168 УК РФ в отношении гражданина Воронцова В.В. по результатам расследования пожара, произошедшего 09.09.2009 года по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с. Чернобаево, в помещении телятника. Ущерб по обвинительному акту составил 532,23 тыс. руб. Отделом дознания УГПН уголовное дело с обвинительным актом было направлено прокурору для принятия решения о направлении уголовного дела в суд. Гражданин Воронцов В.В. был признан виновным и был приговорен к наказанию в виде 6 месяцев лишения свободы условно. Таким образом, количество уголовных дел, возбужденных сотрудниками органов государственного пожарного надзора Рязанской области и направленных прокурором в порядке п.1 ч.1 ст.226 УПК РФ с обвинительным актом в суд, увеличилось в 4 раза. Согласно штатному расписанию в составе управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Рязанской области имеется 2 должности старших дознавателей и 11 должностей дознавателей, из них 2 (1 старший дознаватель и 1 дознаватель) - в отделе дознания управления надзорной деятельности, остальные - в территориальных подразделениях. Высшее юридическое образование имеют: 1 старший дознаватель и 6 дознавателей. Осуществлены целевые проверки в 6 территориальных подразделениях (3 отделах и 3 отделениях) ГПН области. В рамках учебно-методических сборов инспекторского состава территориальных подразделений ГПН были проведены занятия с принятием зачетов по вопросам осуществления дознания. С целью теоретической подготовки лиц, осуществляющих дознание по делам о пожарах, проведено обучение вышеуказанных сотрудников по типовой программе по служебной подготовке «Начальников (заместителей начальников) отделов (отделений) дознания, отделов (отделений) административной практики и дознания, отделов (отделений) дознания и административной практики управлений ГПН региональных центров МЧС России, управлений ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации», «Старших дознавателей (дознавателей) органов ГПН ФПС». В целях совершенствования уголовно-процессуальной деятельности в 2011 году планируется один раз в полугодие обучение дознавателей территориальных органов ГПН с привлечением должностных лиц органов прокуратуры и внутренних дел с принятием зачетов. В третьем квартале планируется проведение семинара совместно с должностными лицами территориальных органов ГПН, прокуратуры Рязанской области, МОБ УВД, УУР КМ УВД, ИЦ УВД по вопросам уголовно-процессуальной деятельности. 5.5. Административно – правовая деятельность управления надзорной деятельности и территориальных отделов (отделений) за 2010 год. В 2010 году на территории Рязанской области при осуществлении мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности сотрудниками государственного пожарного надзора составлено 4 167 протоколов об административных правонарушениях (АППГ – 4 883, снижение на 14,7 %). В отношении физических лиц составлен 3 671 протокол об административных правонарушениях (АППГ – 4 151, снижение на 11,6 %), что составляет 88,1 % от общего количества составленных протоколов. В среднем по области количество протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении физических лиц, составляет 31,4 на одного госинспектора по пожарному надзору. В отношении юридических лиц составлено 496 протоколов об административных правонарушениях (АППГ – 732, снижение на 32,2 %), что составляет 11,9 % от общего количества. В среднем по области количество протоколов на юридических лиц составляет 4,2 протокола на одного госинспектора по пожарному надзору. Всего по Рязанской области количество протоколов составленных в отношении лиц, виновных в нарушении норм и правил пожарной безопасности, составляет 35,6 протоколов на одного инспектора. По 64 административным делам вынесены определения о проведении административных расследований. В 2010 году сотрудниками ГПН вынесено 63 постановления о назначении наказания в виде предупреждения (АППГ – 113, снижение на 44,2 %), что составляет 1,4 % от общего количества назначенных сотрудниками ГПН наказаний по административным делам. Вынесено 3 389 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа (АППГ – 3 985, снижение на 15 %), что составляет 94 % от общего количества назначенных сотрудниками ГПН наказаний по административным делам, на сумму 4622,1 тыс. руб., из них: в отношении граждан – 1 267 на сумму 925,1 тыс. руб. (средняя сумма 1 штрафа – 703 руб.); в отношении должностных лиц – 2007 на сумму 2 213 тыс. руб. (средняя сумма 1 штрафа – 1 102 руб.); в отношении юридических лиц – 115 на сумму 1 484 тыс. руб. (средняя сумма 1 штрафа – 12 904 руб.). В адрес руководителей предприятий и организаций направлено 378 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (АППГ – 361, увеличение на 4,7 %), из них рассмотрено – 256 (АППГ – 276, снижение на 7,2 %). Для принудительного исполнения в службу судебных приставов было направлено 249 постановлений. Всего за 2010 год исполнено 2 134 постановления по административным делам о назначении наказания в виде штрафа на сумму 3027,2 тыс. руб., что составляет 63 % от общего числа штрафных санкций. В текущем году в суды разных инстанций для принятия решений по подведомственности, а также для принятия решений об административном приостановлении деятельности было передано 890 административных дел (в АППГ – 959, снижение на 7,2 %), в том числе для принятия решения об административном приостановлении деятельности в связи с выявлением нарушений, создающих угрозу жизни и безопасности людей, в районные суды направлено 234 административных дела (в АППГ направлен 361 материал для административного приостановления деятельности, снижение на 35,2 %). По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, судами было принято: 141 решение о приостановлении деятельности, 10 - о наказании в виде административного штрафа на общую сумму 73,5 тыс. рублей, 8 - о наказании в виде предупреждения, прекращено 11 административных дел. В текущем году повысилась практика привлечения к административной ответственности лиц, виновных в неисполнении в срок законного предписания, мировым судьям направлено 510 административных дел, возбужденных по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ – 490, увеличение на 4,1 %). В ходе рассмотрения направленных материалов всего судьями было принято 354 решения, из них: 266 о наложении административного штрафа на общую сумму 952 тыс. рублей, 63 дела об административном правонарушении прекращено. По случаям неуплаты административного штрафа добровольно в установленный законом срок в суд было направлено 145 административных дел, возбужденных по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. По результатам их рассмотрения судьями назначено 48 штрафов на сумму 85,6 тыс. рублей, принято 13 решений об административном аресте. В целях координации деятельности подразделений государственного пожарного надзора Рязанской области вопросы состояния административной практики ежемесячно в течение 2010 года рассматривались на совещаниях с руководителями подразделений ГПН. В территориальные подразделения ГПН ежемесячно направлялись оперативные сведения по административно-правовой деятельности, направлен обзор о состоянии работы по исполнению административного законодательства за 2010 г. В областной суд и прокуратуру Рязанской области направлен обзор решений, принимаемых судами по делам об административных правонарушениях, возбужденным сотрудниками ГПН в III квартале 2010 года. Одновременно с этим, в структурные подразделения направлено указание об изучении ряда изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. На основании анализа административно-правовой деятельности за 2010 год и в целях совершенствования деятельности территориальных подразделений УГПН в I квартале 2011 года планируется: - подготовить анализ судебных решений, принятых за IV квартал 2010 г., и направить в областной суд Рязанской области и областную прокуратуру Рязанской области в качестве информации; - подготовить и направить в подразделения ГПН обзор о состоянии работы по исполнению административного законодательства за IV квартал 2010 г. 5.6. Анализ деятельности государственного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Рязанской области»за 2010 год Штатная численность СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области составляет 10 человек (начальник лаборатории, начальники секторов – 2, старший инженер - 1, старший эксперт - 1, эксперты – 3, главный бухгалтер – 1, старший юрисконсульт - 1); фактическая численность сотрудников составляет 100% от должного штатного расписания. В СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области аттестованы на право самостоятельного производства судебных пожарно-технических экспертиз 2 сотрудника. Прошли обучение на базе Санкт-Петербургского филиала ФГУ ВНИИПО МЧС России и СЭУ ФПС ИПЛ по Ярославской области 5 сотрудников. Направлены заявки на обучение и предаттестационную подготовку сотрудников по специальности «Судебная пожарно-техническая экспертиза» в ИПЛ по Ярославской области и Исследовательский центр экспертизы пожаров ФГУ ВНИИПО в городе Санкт-Петербурге на 2011 год. За 2010 год организована и проведена следующая работа по осуществлению судебно-экспертной деятельности на территории Рязанской области. Сотрудниками СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области за отчетный период произведено 102 выезда на пожары с целью их исследования и определения причин возникновения, а также оказания помощи сотрудникам следствия и органов дознания в осмотре мест происшествий и изъятии вещественных доказательств. Специалистами ИПЛ осуществлены выезды на пожары по следующим критериям: по вызову дознавателей – 87 выездов; на объекты с массовым пребыванием людей – 0; на пожаровзрывоопасные и критически важные объекты – 0; на пожары для тушения, которых привлекаются подразделения пожарной охраны по повышенному номеру вызова – 13 выездов; в случае гибели 2-х и более лиц – 2 выезда. По результатам выездов и представленным органами дознания и следствия материалам, специалистами лабораторий подготовлено 264 технических заключения по расположению очагов пожаров и установлению их причин. Данный показатель увеличился на 48,3 % (в 2009 году – 178 заключений). В среднем на одного специалиста лаборатории приходится 33 заключения. Специалистами лаборатории произведено 107 пожарно-технических экспертиз по разным направлениям деятельности в качестве экспертов. Показатели по данному направлению увеличились по сравнению с АППГ и составили + 12,6 % (в 2009 г. – 95 экспертиз). В среднем на одного сотрудника ИПЛ приходится 13 экспертиз. Сложилась стабильная динамика положительного роста по проведению пожарно-технических экспертиз по делам об административных правонарушениях по сравнению с АППГ, где их количество составило 28 экспертиз (+100 %, 14 экспертиз в 2009 году). По уголовным делам специалистами СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области проведено 78 пожарно - технических экспертиз (77 в 2009 году + 1,3 % по сравнению с АППГ). В 2010 году наиболее тесно и продуктивно организовано взаимодействие с органами надзорной деятельности. Так, увеличилось количество произведенных экспертиз по постановлениям (определениям) органов ГПН с 22 до 67 по сравнению с АППГ и составило рост + 204,5 % по данному показателю. За анализируемый период специалистами ИПЛ проведено 165 исследований объектов, изъятых с мест пожаров, что составило – 24,6 % по сравнению с АППГ (219 в 2009 году). За анализируемый период увеличился, и показатель по производству испытаний веществ и материалов специалистами СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области с 1 822 испытаний до 2 040 и составил + 11,9 % по сравнению с АППГ. Стали более эффективно использоваться возможности СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области для получения средств за счет осуществления внебюджетной деятельности в рамках Российского законодательства. В результате внебюджетной деятельности СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области по оказанию услуг по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, организациями и частными предпринимателями за отчетный период на счета лабораторий перечислено 3 млн. 053 тыс. руб., что составляет + 12,45 % по сравнению с АППГ. За отчетный период специалистами СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области проведено испытаний по оценке состояния пенообразующих составов на сумму 2114,5 тыс. руб., по оценке качества состояния огнезащитных покрытий 8862,9 руб. СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области укомплектована приборами и оборудованием относительно норм положенности на 75 %. По профилю экспертной деятельности и пожарной безопасности подготовлено 5 методических рекомендации, пособий, статей и др. печатных материалов. В целях оказания практической и методической помощи при проведении проверок по фактам пожаров и установление их очага и причин проведено 14 занятий с должностными лицами органов НД. В номинации «Лучший сотрудник судебно – экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» Центрального региона начальник сектора судебных экспертиз СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области майор внутренней службы Топтыгин Илья Станиславович занял первое место. В номинации «Лучшее судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по субъектам Российской Федерации» Центрального региона СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области заняло второе место. Конкурсанты, занявшие первые места в смотрах конкурсов по региональному центру, принимали участие в Российском конкурсе в г. Санкт-Петербурге. В номинации «Лучший сотрудник судебно – экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» в Российской Федерации начальник сектора судебных экспертиз СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области майор внутренней службы Топтыгин Илья Станиславович занял второе место. Характеризуя деятельность СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области за 2010 год, нужно отметить, что показатели возросли по основным направлениям деятельности по сравнению с АППГ. На территории Рязанской области практически все исследования пожаров и пожарно-технические экспертизы для органов надзорной деятельности ФПС, подразделений МВД, прокуратуры, судов, частных лиц производятся сотрудниками СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области. Значительная нагрузка на сотрудников СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области в такой ситуации имеет положительный эффект в части роста качественных и количественных показателей деятельности СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области в целом, совершенствования профессионального мастерства каждого сотрудника при производстве пожарно-технических исследований и экспертиз, грамотного представления их результатов в судах. В свою очередь, достоверность и убедительность выводов специалиста и эксперта, помимо владения теоретической базой пожарно-технических исследований и экспертиз, в значительной мере обусловлены качественной технической поддержкой исследований, а именно применением современных инструментальных полевых (ультразвуковое зондирование бетонных и железобетонных конструкций, магнитное и вихретоковое исследование холодно- и горячедеформированных металлических изделий и конструкций, фиксация остаточных тепловых полей на теплоемких конструкциях, обнаружение остатков горючих жидкостей с помощью газоанализаторов и т.д.) и лабораторных методов. Среднее количество выданных технических заключений на одного сотрудника составило 33, произведенных пожарно-технических экспертиз 13. В соответствии с действующим законодательством Российской федерации испытательным пожарным лабораториям предоставлено право осуществлять внебюджетную деятельность, что немаловажно для повышения технической оснащенности и развития ИПЛ в целом. За выполнение услуг в области пожарной безопасности на внебюджетный счет СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области в 2010 году поступило 3 млн. 053 тыс. рублей. Использование поступивших средств позволило непрерывно наращивать и совершенствовать материально-техническую оснащенность лаборатории, приобретать новые, адаптированные к современным условиям методические пособия и рекомендации по осуществлению деятельности в области исследования и экспертизы пожаров, что, несомненно, служит дальнейшему совершенствованию деятельности судебно-экспертного учреждения ФПС. Эксплуатация поступившего в распоряжение СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области судебно-экспертного автомобиля позволила повысить мобильность и комфортность работы выезжающей на место пожара группы, обеспечило массовое применение полевых методов при работе на месте пожара; последнее, в свою очередь, позволило повысить наглядность, достоверность и обоснованность результатов исследований, выявить достоинства и недостатки используемых приборов, оценить условия применимости методов. В целях реализации основных задач по повышению эффективности деятельности СЭУ ФПС ИПЛ в 2011 году необходимо: продолжить обучение сотрудников в Санкт-Петербургском филиале ФГУ ВНИИПО МЧС России и на базе СЭУ ФПС ИПЛ по Ярославской области с целью аттестации экспертов на предоставление права самостоятельного производства судебных пожарно-технических экспертиз; в полной мере внедрять и применять в практической деятельности имеющиеся в распоряжении ИПЛ лабораторные и полевые приборы и оборудование с целью повышения показателей в области исследований и экспертизы пожаров, испытаний инженерных коммуникаций, исследований пожароопасных свойств веществ и материалов; активизировать внебюджетную деятельность с целью получения средств для дальнейшего совершенствования материально-технической базы лаборатории. 5.7. Анализ деятельности управления и территориальных отделов (отделений) надзорной деятельности по организации и осуществлению надзорной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности за 2010 год 5.7.1. Осуществление государственного надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований области защиты населения от ЧС За 2010 год в ГУ МЧС России по Рязанской области было запланировано 11 мероприятий по надзору в области ЧС (АППГ – 45, снижение на 75,5%), 24 внеплановых мероприятия по выполнению ранее выданных предписаний. Выполнено плановых мероприятий по надзору в области ЧС – 10 (АППГ – 45, снижение на 77,7%), что составляет 91% от плана. За 2010 год выполнено внеплановых мероприятий по надзору в области ЧС – 24 (АППГ – 20, увеличение на 20%). Причиной увеличения показателя по внеплановым мероприятиям, является увеличение проверок по контролю за выполнением ранее выданных предписаний. За 2010 год количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ЧС составило 16 (АППГ – 34, снижение на 53 %). Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ЧС – 10 (АППГ – 7). В целях информирования органов власти о нарушении законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в 2010 году направлено 12 информаций о состоянии объектов надзора в Правительство Рязанской области, 10 информаций в органы местного самоуправления и 16 информаций в прокуратуру Рязанской области. Причинами низких показателей по количеству запланированных и проведенных плановых мероприятий по надзору является невозможность проведения проверок чаще 1 раза в 3 года, в соответствии с 294-ФЗ, а также исключение объектов из годового плана органами прокуратуры. 5.7.2. Осуществление государственного надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне На 2010 год в ГУ МЧС России по Рязанской области было запланировано 57 мероприятий по надзору в области ГО (АППГ – 77, снижение на 26%), 55 внеплановых мероприятий по выполнению ранее выданных предписаний. Проведено плановых мероприятий по надзору в области ГО – 54 (АППГ – 77, снижение на 30 %), что составляет 94,7 % от плана. За 2010 год проведено внеплановых мероприятий по надзору в области ГО – 53 (АППГ – 13, увеличение в 3 раза). За 2010 год проведено внеплановых мероприятий по надзору в области ГО – 53 (АППГ – 13, увеличение в 3 раза). Причиной увеличения показателя по внеплановым мероприятиям, является увеличение проверок по контролю за выполнением ранее выданных предписаний. За 2010 год количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО составило 73 (АППГ – 65, увеличение на 12,3%). Количество выполненных предписаний об устранении нарушений в области ГО – 25 (АППГ – 6, увеличение в 3 раза). В целях информирования органов власти о нарушении законодательства в области гражданской обороны, в 2010 году направлено 20 информаций о состоянии объектов надзора в Правительство Рязанской области, 28 информаций в органы местного самоуправления и 14 информаций в прокуратуру Рязанской области. Причинами низких показателей по количеству запланированных и проведенных плановых мероприятий по надзору является соблюдение требований 294-ФЗ в части проведения проверок не чаще 1 раза в 3 года, а также исключение объектов из годового плана органами прокуратуры. 5.7.3. Осуществление государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности В течение 12 месяцев 2010 года в Главном управлении МЧС России по Рязанской области запланировано 1 118 проверок в области обеспечения пожарной безопасности (АППГ – 1214, снижение на 7,9%). Проведено плановых проверок в области обеспечения пожарной безопасности – 1 071 (АППГ – 1209, снижение на 11,4%), что составляет 95,8% от плана. В полном объеме запланированные проверки проведены в 9 территориальных подразделениях (Кадомском, Кораблинском, Милославском, Пителинском, Рязанском, Скопинском, Ухоловском, Шацком районах области и Московском районе г. Рязани). Низкий процент проведения плановых проверок отмечается в Касимовском районе (38 из 57 запланированных, 66,7%), Железнодорожном районе г. Рязани (38 из 51, 74,5%), Рыбновском районе (15 из 18 запланированных, 83,3%), Сапожковском районе (21 из 25, 84%), Спасском районе (37 из 44, 84,1%), Октябрьском районе г. Рязани (54 из 60, 90%),. Невыполнение в полном объеме проверок обусловлено банкротством объектов, в отношении которых планировались проверки, сменой названия юридического лица, временной приостановкой деятельности в связи с финансовым положением. По каждому из таких случаев проинформированы органы прокуратуры. В течение 12 месяцев 2010 года проведено внеплановых выездных проверок (по основаниям: истечение срока исполнения предписания ГПН; поступления в орган ГПН информации об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан; издания распоряжения органа ГПН в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ) в области обеспечения пожарной безопасности – 2 505 (АППГ – 3 151, снижение на 20,5%). В течение 12 месяцев 2010 года количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ОПБ составило 2719 (АППГ – 3151, снижение на 13,7%). Юридическим и физическим лицам предложено к исполнению 11 890 мероприятий капитального и режимного характера, выполнено 10 866 (91,4%). За АППГ процент выполнения предписаний составил 84%. Снижение количества выданных предписаний обусловлено общим снижением количества проведенных мероприятий по надзору. Сокращение количества мероприятий по надзору (плановых и внеплановых) обусловлено изменениями в действующем законодательстве, регулирующем осуществление надзорной деятельности. Количество плановых проверок сократилось в связи с увеличением их периодичности с двух до трех лет. Количество внеплановых проверок сократилось в связи с изменением оснований для их проведения. Законодательством исключено такое основание, как внеплановые проверки однородных объектов при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Соответственно, сокращение количества проверок повлекло сокращение количества выявленных нарушений в области пожарной безопасности, а также количества выданных предписаний по их устранению. Основными задачами при осуществлении государственного надзора в 2011 году следует считать: 1.Взаимодействие с органами прокуратуры Рязанской области, другими федеральными и муниципальными надзорными органами по организации и проведению плановых проверок. 2.Проведение надзорных мероприятий в строгом соответствии с ежегодным планом плановых проверок. 3.Использование в полной мере полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации, в случае выявления нарушений установленных требований и норм. 4.Информирование Прокуратуры Рязанской области, Правительства Рязанской области, территориального управления Росимущества по Рязанской области о выявлении в результате проведенных мероприятий по надзору незаконно приватизированного (проданного, находящегося в аренде) имущества гражданской обороны, в том числе защитных сооружений ГО, для принятия соответствующих мер. 5.Проведение внеплановых мероприятий по надзору за выполнением ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства РФ в сфере соблюдения требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. 6.Контроль за деятельностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по принятию исчерпывающих мер административного воздействия в соответствии с действующим законодательством для устранения выявленных нарушений, в особенности применении ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. 7.Проведение консультаций юридических лиц, частных предпринимателей и граждан по вопросам надзорной деятельности. 6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГИМС МЧС РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ Основные усилия деятельности Государственной инспекции по маломерным судам Рязанской области в 2010 году были направлены на выполнение основных задач в области надзора за использованием маломерных судов, баз (сооружений) для их стоянок, переправ, пляжей и наплавных мостов, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции. 6.1. ПРОИСШЕСТВИЯ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В 2010 году деятельность ГИМС МЧС России по Рязанской области (далее - ГИМС) по обеспечению безопасности людей на водных объектах характеризуется следующими показателями. В ГИМС Рязанской области за 2010 год зарегистрировано 68 происшествий на водных объектах (за аналогичный период прошлого года произошло 51 происшествие). По сравнению с 2009 годом их число увеличилось на 33 %. По оперативным данным и данным РОССТАТа с учетом кодов Международной классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (далее МКБ-10), на водных объектах Рязанской области в 2010 году погибло 68 человек, в 2009 году - 48 человек, что на 42 % больше АППГ. Средний уровень гибели людей на водных объектах, по данным РОССТАТа с учетом далее МКБ-10 на 100 тыс. населения в Рязанской области в 2010 году составил 5,9 человека (в 2009 году – 4,15 человека). В 2010 году в Рязанской области уровень гибели людей на водных объектах на 100 тыс. населения увеличился по сравнению с 2009 годом на 1,75 человека. Инспекторские подразделения ГИМС Рязанской области в 2010 году во взаимодействии с другими государственными органами и организациями проводили мероприятия, связанные с оказанием помощи людям, терпящим бедствие на воде, профилактикой несчастных случаев на водоемах. Государственными инспекторами ГИМС Рязанской области в 2010 году спасено 3 человека (в 2009 г. – 3 чел.), тот же уровень. Основными причинами происшествий на водных объектах являются пренебрежение гражданами элементарными мерами личной безопасности при отдыхе на воде (употребление спиртных напитков и как следствие переоценка своих сил и возможностей), купание в необорудованных или запрещенных для этого местах, несоблюдение советов и рекомендаций медицинских работников по адаптации человеческого организма к водной температурной среде и температуре окружающего воздуха, нарушение правил поведения на воде. Кроме того, детальный анализ происшествий на водных объектах показал, что большая часть погибших -38 чел., что составляет 93%, утонули при купании в несудоходных реках, старицах, небольших озерах, прудах и обводненных карьерах, то есть в местах труднодоступных и отдаленных от мест дислокации инспекторских подразделений, и только 3 чел. погибло на судоходных реках, что составляет 7% от общего количества утонувших. В указанные места отдыхающие собираются небольшими группами по 4 –7 человек и купание очень часто носит случайный, эпизодический характер. 6.2. Надзорная деятельность В целях повышения безопасности людей на водных объектах, привлечения внимания общественности и органов местного самоуправления, активизации работ по организации отдыха людей на воде, в 2010 году проводились надзорно - профилактические операции «Ледовая переправа» и «Пляж 2010». В зимнем периоде 2009-2010 гг. в Рязанской области проведено 6 технических освидетельствований, допущены к эксплуатации 3 ледовые переправы. Активно и целенаправленно выявлялись несанкционированные ледовые переправы, направлялись письма органам власти муниципальных образований, применялись меры административного воздействия в соответствии со статьей 19.5 КоАП с представлением сведений в органы прокуратуры. Положительным результатом проведенной операции в 2010 году стало отсутствие гибели людей на ледовых переправах. В рамках проводимой надзорно - профилактической операции «Пляж - 2010» в период с 10 июня по 31 августа 2010 года основные усилия ГИМС Рязанской области были направлены на проведение рейдов и патрулирований с целью выявления необорудованных мест массового отдыха населения и предупреждения гибели людей на водных объектах. В результате принятых мер на пляжах и в местах, оборудованных для купания, не допущено гибели ни одного человека. Организована работа по выявлению и контролю за безопасной эксплуатацией неорганизованных мест массового отдыха людей на воде. Таких мест в Рязанской области числится 183, с начала купального сезона 2010 года было выявлено ещё 9, направлены письма главам этих городских и сельских поселений для принятия мер. Кроме того, в соответствующие органы прокуратуры муниципальных образований, где зафиксирована наибольшая, по сравнению с прошлым годом, гибель людей на водоемах, направлены обращения для принятия мер прокурорского воздействия по несоблюдению ГМО гл. 3 ст. 14 пунктов 15, 26 и 31, ст.15, пунктов 24 и 28, ст.16 пунктов 20 и 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (7 районов). Малое количество оборудованных муниципальных пляжей вынуждает людей на отдых на воде в необорудованных местах, а также сказывается все большая популярность отдыха населения в зеленых зонах, рядом с водоемами. Причинами не открытия новых оборудованных пляжей являются: низкая организация и недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасного отдыха населения органами местного самоуправления, ослабление внимания органов исполнительной власти к проблемам охраны жизни людей на водных объектах, наличие разногласий между главами муниципальных образований и главами городских поселений о принадлежности пляжей и мест массового отдыха, отсутствие правового обеспечения для возможности предоставления аренды береговой зоны, территорий водоемов с целью оборудования пляжей индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, отрицательное заключение проб воды органами санитарно - эпидемиологического надзора и т.д. По оперативным данным, за этот период на водоемах Рязанской области зарегистрировано 41 происшествие на водных объектах (АППГ - 33), увеличение на 24 %. Утонул 41 человек (АППГ-30), увеличение на 36,6 %, спасено - 0 человек (АППГ-3), уменьшение на 100%. 6.2.1. Технический надзор за маломерными судами Количество зарегистрированных маломерных судов из года в год продолжает расти. За 2010 год число состоящих на учете маломерных судов в ГИМС МЧС России по Рязанской области выросло на 911 единиц и составило 13 842 судов. Проведено 3 664 технических освидетельствования маломерных судов (на 37 % меньше по сравнению с 2009 годом – 5 842). В течение 2010 года в подразделениях ГИМС МЧС России по Рязанской области зарегистрировано 1 254 маломерных судов (на 14 % меньше по сравнению с 2009 годом – 1 464), ГИМС МЧС России по Рязанской области контрольное задание, установленное на 2010 год по техническому освидетельствованию маломерных судов, выполнила на 78,3 %. 6.2.2 .Технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов ГИМС МЧС России по Рязанской области контрольное задание, установленное на 2010 год по техническому освидетельствованию база (сооружений) для стоянок маломерных судов, выполнила на 100 %. Проведено ТО баз (сооружений) для стоянок маломерных судов по плану - 16 ед., фактически - 16 ед., процент выполнения – 100 % от годового плана. Совместно с руководителями органов местного самоуправления, правоохранительными органами, средствами массовой информации и общественными организациями было проведено 11 повторных технических освидетельствований пляжей, баз (стоянок) маломерных судов, лодочных переправ и наплавных мостов (АППГ-31; уменьшение в сравнении с аналогичным показателем прошлого года на 64,5 %). 6.2.3. Технический надзор за пляжами Основные силы инспекторов ГИМС были направлены на обеспечение безопасности людей на оборудованных пляжах и в местах несанкционированного купания людей, т.е. в местах, где количество купающихся свыше 20 человек. До начала купального сезона в ГИМС состояло на учёте 22 пляжа (17 – ведомственных (санатории и детские оздоровительные лагеря); 3 – муниципальных; 2 – в аренде у частных предпринимателей). Из-за небольшой численности инспекторов ГИМС (23 инспектора) невозможно обеспечить постоянный контроль водных объектов, наиболее удаленных от подразделений ГИМС. ГИМС МЧС России по Рязанской области контрольное задание, установленное на 2010 год по техническому освидетельствованию пляжей, выполнила на 100 %. Проведено ТО пляжей по плану - 22 ед., фактически - 22 ед., процент выполнения – 100 % от годового плана. В части планового проведения технических освидетельствований пляжей проведено технических осмотров - 22 и допущен к эксплуатации 21 пляж (АППГ-21), тот же уровень. 6.3. Аттестация граждан на право управления маломерными судами Аттестация граждан на право управления маломерными судами осуществляется в соответствии с Правилами аттестации граждан на право управления судами, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденными приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. № 498 (зарегистрирован Минюстом России 24 августа 2005 года, регистрационный №6939). Количество аттестаций граждан в 2010 году уменьшилось по сравнению с 2009 годом на 34 % и составило 629. Помимо аттестационной работы проводилась замена удостоверений старого образца на новые, за 2010 год произведена замена 118 удостоверений на право управления маломерными судами. Основной задачей ГИМС МЧС России по Рязанской области на 2011 год является увеличение числа аттестуемых судоводителей маломерных судов, а также улучшение организации приема экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами. 6.4. Контроль за использованием маломерных судов на водных объектах В 2010 году по сравнению с 2009 годом количество рейдов и патрулирований увеличилось на 19%. ГИМС Рязанской области в 2010 году во взаимодействии с другими государственными органами и организациями проводились мероприятия, связанные с оказанием помощи людям, терпящим бедствие на воде, профилактикой несчастных случаев на водоемах и охраной окружающей природной среды на водных объектах. Основными видами нарушений, по которым в 2010 году составлялись протоколы, являются статья 11.8.1. КоАП - управление МС судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению МС (253), нарушения правил эксплуатации маломерных судов ст. 11.8 КоАП (182), нарушения правил плавания ст. 11.7 КоАП (101) и нарушения правил обеспечения безопасности пассажиров ст. 11.10 КоАП (114), иные нарушения (3). В 2010 году возросло количество взысканий в виде наложения штрафа, уменьшилось количество предупреждений. Показатели свидетельствуют, что в 2010г. государственные инспекторы по маломерным судам более эффективно стали применять административные права к лицам, совершившим административные правонарушения.Количество выявленных нарушений по сравнению с 2009 годом в среднем на одного госинспектора в целом по ГИМС Рязанской области увеличилось (2010г.-28,4, АППГ-25,5). Необходимо обратить внимание на недостатки в организации производства по делам об административных правонарушениях. Практически «не работающей» остается статья 11.9 КоАП РФ «Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения», за которую Кодексом предусмотрено наказание не только в виде штрафа, но и в виде лишения права управления маломерным судном. В 2010 г. выявлено 1 такое нарушение (в 2009г - 0). Объективными причинами этого являются: -отсутствие у государственных инспекторов алкотестеров для определения содержания алкоголя в организме нарушителя; -большая протяженность маршрутов патрулирований по водным объектам и удаленность от городов, в связи с чем невозможно своевременно доставить нарушителя в специализированное учреждение для проведения медицинского освидетельствования. 6.5. Профилактика аварийности маломерных судов и несчастных случаев на воде Систематически в средствах массовой информации проводились выступления начальника Главного управления МЧС России по Рязанской области, начальника отдела ГИМС и старших госинспекторов инспекторских подразделений по профилактике несчастных случаев на воде и предупреждению аварийности маломерных судов с применением различных форм работы с населением, а также проводились месячники безопасности на водных объектах. В целях профилактики и предупреждения происшествий с маломерными судами и гибели людей на воде работниками ГИМС МЧС России по Рязанской области в 2010 году было проведено 33 выступления по телевидению и радио, в печати опубликовано 14 статей. Проведено 2400 лекции и разъяснительных бесед в общеобразовательных учреждениях и предприятиях области, среди населения (на лодочных станциях, базах отдыха, местах массового скопления рыбаков на льду) по вопросам безопасности людей на водных объектах. Задействована сеть Интернет, на сайтах информационных агентств размещено 35 информаций. Изготовлено и распространено 8 видов памяток и листовок по безопасности на воде общим количеством около 980 экземпляров. 6.6. Выводы по итогам деятельности в 2010 году и задачи на 2011 год В целом деятельность ГИМС за 2010 год по обеспечению безопасности на водных объектах характеризуется удовлетворительно. Хотя гибель людей на водных объектах увеличилась, количество аварий связанных с маломерными судами не отмечается в течение трех последних лет, увеличилось количество проведенных рейдов и патрулирований, повысилась эффективность административной практики. Улучшение показателей происходит в результате системной работы ГИМС по планомерному материально – техническому оснащению и бесперебойному обеспечению горюче – смазочными материалами её подразделений. В результате, возросла интенсивность контроля государственными инспекторами по маломерным судам на воде, активизировалась работа с местной администрацией и средствами массовой информации, повышается авторитет государственных инспекторов и подразделений ГИМС в целом. Регулярное обучение государственных инспекторов способствует повышению уровня их знаний нормативной документации, правильности ее применения в служебной деятельности и корректному отношению к судоводителям. В целях снижения количества происшествий и гибели людей на водных объектах, устранения проявлений коррупции среди инспекторского состава подразделениям ГИМС необходимо: повысить эффективность совместной работы с органами исполнительной власти муниципальных образований, направленной на увеличение количества мест организованного отдыха людей на воде и обеспечению их безопасности; рекомендовать главам муниципальных образований до начала купального сезона создать комиссии по комплексной проверке готовности спасательных сил и средств на водных объектах для решения задач по спасанию на воде. рекомендовать органам власти муниципальных образований рассмотреть вопрос о создании на территории муниципальных образований, на период купального сезона, специализированных мобильных подразделений водных спасателей в целях организации безопасного купания, особенно в выходные и праздничные дни, в необорудованных местах массового отдыха населения, детских оздоровительных и туристических лагерях; совершенствовать взаимодействие ГИМС с государственными и общественными организациями по регулированию надзорной деятельности. 7. ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ 7.1. Взаимодействие со средствами массовой информации Работа по информационному обеспечению деятельности Главного управления МЧС России по Рязанской областипроводилась согласно плану и в соответствии с нормативными документами. План информационной пропагандистской работы выполнен в полном объеме. Основными направлениями информационной политики Главного управления в 2010 году были: информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров и об оперативной обстановке на территории области; пропаганда культуры безопасности жизнедеятельности среди населения, знаний в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций; освещение в СМИ деятельности МЧС России, формирование положительного имиджа ведомства; реклама телефонов Единой службы спасения и телефона «доверия» Главного управления. В целях исполнения приоритетных направлений деятельности МЧС России на 2010 год, а также соблюдения административного регламента по оперативному информированию населения о чрезвычайных ситуациях (угрозе), пожарах, последствиях от них, Главным управлением велась работа в рамках заключенных договоров с телерадиокомпаниями и информационными агентствами, а также с рекламными агентствами, в соответствии с которыми Главное управление имело возможность выводить оперативную информацию на рекламные экрана в городе Рязани и информационные табло на остановочных комплексах. Всего в 2010 году в СМИ Рязанской области подготовлено и выпущено 6 452 тематических материала, что на 8 % больше АППГ (5 972 раза). Из них: телевидение – 1 403 материала, радио – 2 458 информаций, печатные издания – 1 097 публикаций, информационные Интернет-агентства - 1 494 информации. Также в 2010 году была активизирована работа с районными средствами массовой информации, результатом которой стало увеличение числа публикаций в печати и выступлений в электронных СМИ на 8% по сравнению с АППГ. (2010 год – 786 информаций, АППГ - 724). Средства массовой информации привлекались для освещения мероприятий, торжеств, учений и тренировок, проводимых Главным управлением. В 2010 году в средствах массовой информации Рязанской области выходит 7 постоянных рубрик, посвященных информированию населения о происшествиях и пожарах, а также формированию культуры безопасности жизнедеятельности. Для журналистов было организовано 48 совместных рейдов по патрулированию водоемов, проверки объектов по вопросам пожарной безопасности, авиаразведки территории. Летом 2010 года во время ликвидации массовых лесных и торфяных пожаров, впервые на базе оперативного штаба был развернут выездной пресс-центр, работа которого обеспечивала оперативное и своевременное предоставление информации с места ЧС и организацию работы журналистов в зоне ЧС. Для информирования населения в 2010 году активно использовался сайт Главного управления МЧС России по Рязанской области. Наибольшее количество обращений к Интернет-ресурсу Главного управления было отмечено во время прохождения весеннего половодья, когда на сайте ежедневно размещалась информация об изменениях уровня воды в реках области и возможных угрозах подтопления, и в летний период, когда в ходе ликвидации лесных и торфяных пожаров информация обновлялась до 5 раз в день в зависимости от обстановки. В этот период количество обращений к сайту достигало 2 000 в день. По итогам 2010 года были поощрены наиболее активно сотрудничавшие с Главным управлением представители средств массовой информации. Особо были отмечены журналисты, освещавшие работу по ликвидации природных пожаров, проводившие разъяснительную работу с населением. Они были награждены ведомственными наградами МЧС России «Участнику ликвидации природных пожаров 2010 года», «За содружество во имя спасения», «За пропаганду спасательного дела». Награды рязанским журналистам вручали Первый заместитель министра МЧС России Р.Х. Цаликов, начальник ЦРЦ МЧС России генерал-лейтенант А.С. Кац, начальник Главного управления МЧС России по Рязанской области генерал-майор внутренней службы О.М. Никифоров. Также ряд журналистов и средств массовой информации по итогам года были отмечены благодарственными письмами начальника Главного управления. 7.2. Рекламно-пропагандистская деятельность В целях информирования и обучения населения в области безопасности жизнедеятельности в 2010 году продолжалось использование современных технических средств коммерческих операторов рекламы. Ролики социальной рекламы транслировались ежедневно в эфире четырех телеканалов с периодичностью от 3 до 5 раз в сутки, на двух жидкокристаллических экранах в центре города Рязани с периодичность 1 раз в пять минут, а также на рекламных экранах в семи автобусах городского общественного транспорта с периодичностью до 1 раза в 3 минуты. Также для информирования населения были задействованы радиостанции и громкоговорящие устройства в крупных торговых центрах Рязани. В Рязанской области размещено 18 баннеров, 50 стендов «Сити-формата», ежедневно на маршрут выходят 6 троллейбусов и 3 автобуса с рекламой «Службы спасения 01». Дополнительно в 2010 году совместно с ВДПО были оборудованы 1 автобус и 1 троллейбус. В крупных торговых центрах воспроизводится звуковая информация о правилах безопасности и рекламой телефонов «Службы спасения» и «Телефона доверия». Среди населения распространено более 70 000 памяток и листовок, из них по вопросам пожарной безопасности 48 200 листовок, по вопросам безопасности на воде 10 000 листовок и 3 000 по другим вопросам. 7.3. Работа с детьми Главное управление МЧС России по Рязанской области постоянно поддерживает контакт с Министерством образования Рязанской области, Рязанским областным отделением ВДПО в вопросах противопожарной пропаганды и обучению основам безопасности жизнедеятельности подрастающего поколения. Особое внимание уделяется практическим действиям в реагировании на различные чрезвычайные ситуации, которые могут создаться в учебных заведениях. В 2010 году проведены конкурсы детских творческих работ и рисунков «МЧС глазами детей», выступления агитбригад, соревнования по пожарно-прикладному спорту среди дружин юных пожарных, КВН на противопожарную тематику, детская игра на противопожарную тематику «Зарничка», также проведены мероприятия в рамках городских праздников: спортивный городок МЧС был развернут во время празднования Дня города и городского праздника «Душа моя, масленица». В 2010 году в рамках празднования 20-летия МЧС России в Главном управлении состоялась акция «В гости к МЧС», в которой приняли участие школьники и студенты Рязани и области. В рамках акции более 3 000 человек посетили музей и подразделения Главного управления, круглосуточно находящиеся на дежурстве – ЦУКС, испытательную пожарную лабораторию, пожарную часть № 1. В музее Главного управления проведено 370 экскурсий с охватом населения около 7 500 человек. 8. ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 8.1. Состояние вооружения и военной техники, пожарной техники и пожарно-технического вооружения Эксплуатация вооружения, военной и специальной техники (далее ВВ и СТ) организована согласно приказу МВД России от 26.01.1996 г. № 34 «Об утверждении Наставления по технической службе ГПС», приказа МЧС России от 31.01.1996 г. № 52 «О введении в действие Руководства о порядке использования автомобильной техники в войсках и силах МЧС России». Для выполнения задач подразделениями Главного управления МЧС России по Рязанской области привлекалось 189 ед. автомобильной и специальной техники, в том числе, 43 ед. техники территориального органа управления (из них 27 ед. в подразделениях ГПН), 41 ед. техники Центра ГИМС, а так же 94 ед. пожарной техники содержащихся за счет средств федерального бюджета, в том числе основной – 45 единиц, специальной – 24 единицы, вспомогательной – 25 единиц. В соответствии с приказом МЧС России от 18.07.2003 № 438 «Об организации работы по вопросам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в Главном управлении МЧС России по Рязанской области и подчиненных подразделениях была организована работа по страхованию транспортных средств в количестве 160 единиц. В соответствии с Планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по Рязанской области на 2010 год и в целях своевременной и качественной подготовки вооружения и техники к эксплуатации в летний период 2010 года и зимнем периоде 2010-2011 годов, в органе управления и подчиненных подразделениях проведены сезонные обслуживания вооружения и техники. Перевод вооружения и техники был организован в соответствии с приказами ЦРЦ МЧС России от 06.04.2010 года № 24 и 09.09.2010 года № 361, инструкцией по организации и проведению сезонного технического обслуживания вооружения и техники, утвержденной Департаментом тыла и вооружения МЧС России, Наставлением по технической службе государственной противопожарной службы. В процессе перевода были проведены мероприятия по сезонному техническому обслуживанию вооружения и специальной техники. В 2010 году с транспортными средствами подразделений Главного управления МЧС России по Рязанской области произошло 4 дорожно-транспортных происшествия (далее ДТП) с участием служебного транспорта по вине служащих и сотрудников подразделений. В 2010 году не произошло ДТП, повлекших гибель людей. Основными причинами ДТП явились нарушения разделов 9 и 13 «Правил дорожного движения в Российской Федерации» водительским составом. Хранение вооружения, военной и специальной техники длительного хранения организовано на 5672 МТС в хранилищах и открытой стоянке на основании требований руководящих документов. Вооружение и техника законсервирована, обслуживание проводится регулярно в соответствии с планами, охрана 5672 МТС осуществляется стрелками ВОХР. В 2010 году работа по списанию и реализации вооружения, военной и пожарной техники организована в соответствии с приказом МЧС России № 485 от 20.08.2009 «Об установлении Порядка подготовки, принятия решений о высвобождении и реализации движимою имущества, находящегося в оперативном управлении Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий», приказом № 480 от 22.08.2009 «Об установлении Порядка подготовки и принятия решений о высвобождении и реализации движимого военного имущества, перечня и форм документов, необходимых для принятия таких решений в МЧС России и утверждении Положения о конкурсах, проводимых МЧС России по отбор) организаций, реализующих высвобождаемое движимое военное имущество» и приказом МЧС России 18.07.2005 № 436 «О мероприятиях по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2003 № 231 «О высвобождении и реализации движимою имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий». В 2010 году реализовано 7 единиц техники, в том числе 4 единицы военной техники, 3 единицы техники ФПС. В 2010 году на укомплектование подразделений Главного управления МЧС России по Рязанской области поступило 10 единиц автомобильной и специальной техники: -легковой автомобиль ФИАТ АЛЬБЕА – 1 единица; -многофункциональный технический комплекс для локализации и ликвидации последствий радиоактивного, химического и бактериологического заражения (загрязнения), в том числе при ликвидации последствий террористических актов (МФТК) – 1 комплект (ГАЗ-27057 – 2 единицы); -ГАЗ-3302 грузовой, с бортовой платформой – 1 единица; -пожарная автоцистерна АЦ-2,0-40/2 (ISUZU NQR75P) – 1 единица; -пожарная автоцистерна АЦ-3,2-40/4(43253)модель 001МС – 2 единицы; -пожарная автоцистерна АЦ-3,0-40(43206) – 1 единица; -автолестница пожарная АЛ-30(ISUZU NQR75) – 1 единица; -автоподъемник коленчатый пожарный АКП-32 (43118) – 1 единица. Укомплектованность пожарной техникой федеральных пожарных частей ФПС по состоянию на 01.01.2011 года составляет 98 % (94 ед.). По состоянию на 01.12.2010 г. выработали установленные сроки эксплуатации (ФБ): - основные пожарные автомобили – 23 ед. (48 %); - специальные пожарные автомобили – 13 ед. (54 %); - вспомогательными – 13 ед. (54 %). 8.2. Организация ремонта вооружения, военной и специальной техники Ремонт вооружения, военной и специальной техники в 2010 году был организован в соответствии с приказом МЧС России от 05.04.1996 года № 226 «О введении в действие Положения об организации войскового ремонта вооружения и техники в МЧС России» и приказа МВД России от 24.01.1996 года № 34 «Об утверждении Наставления по технической службе ГПС». Ремонт и техническое обслуживание техники осуществляется как на базе государственного учреждения «Производственно-технический центр федеральной-противопожарной службы по Рязанской области», так и в гражданских ремонтных организациях и предприятиях по договорам на денежные средства, полученные на ремонт вне гособоронзаказа. В соответствии с типовой штатной схемой подразделений технической службы МЧС России, разработанной Департаментом тыла и вооружения МЧС России (исх. ЦРЦ от 10.03.2010 г. № 1915-9-1-4-1), для ГУ «ПТЦ ФПС по Рязанской области» положено по штату 60 единиц финансируемых из федерального бюджета (8 сотрудников ФПС и 52 работника). В настоящее время в ПТЦ из федерального бюджета финансируются 21 аттестованный сотрудник ФПС (5 сотрудников – руководство ПТЦ и 16 сотрудников – водители ПЧ-14). В связи с этим создать полностью федеральный ПТЦ в Рязанской области в пределах выделенной численности не представляется возможным. В ПТЦ разработан годовой план-график технического обслуживания пожарных автомобилей и годовой план-задание. Ежемесячно проводится анализ производственной деятельности ПТЦ, который направляется в региональный центр. Силами личного состава подразделений и ПТЦ удается поддерживать технику в исправном состоянии. За 2010 год, ПЧ №14 (ремонтная), обслужено и отремонтировано всего (основной, специальной и вспомогательной) техники областного и федерального бюджета – 258 единиц. 8.3. Состояние метрологического обеспечения В Главном управлении МЧС России по Рязанской области и его подчиненных подразделениях учет средств измерений ведется в соответствии с приказом МЧС России от 13.01.1997 № 16 «О введении в действие Руководства по метрологическому обеспечению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». На вооружении находятся и подлежат проверке 382 единицы средств измерений и контроля. На выполнение работ по метрологическому обеспечению в 2010 году выделено 10 тыс. рублей, работы выполнены в полном объеме. В текущем году в соответствии с «Планом основных мероприятий МЧС России» на территории Рязанской области 9-20 августа работала выездная группа 6732 ЦБИТ МЧС России. 24.12.2010 года утвержден «План метрологического обеспечения Главного управления МЧС России по Рязанской области на 2011 год». 8.4. Тыловое обеспечение 8.4.1. Вещевое обеспечение В Главном управлении МЧС России по Рязанской области на вещевом обеспечении состоит 678 человек. Из них: - 150 аттестованные сотрудники ФПС (территориальный орган); - 478 аттестованные сотрудники ФПС; - 5 гражданский персонал ФПС; - 9 персонал ВОХР; - 8 военнослужащих; - 28 инспекторов ГИМС. Личный состав обеспечен вещевым имуществом на 98 %. Получено в 2010 году вещевого имущества на общую сумму 7 млн. 377 тыс. рублей, в том числе: на военнослужащих на сумму 267 тыс. рублей, на сотрудников ФПС на общую сумму 7 млн. 110 тыс. рублей. 8.4.2. Обеспечение горюче-смазочными материалами Обеспечение горючим и смазочными материалами ГУ МЧС России по Рязанской области в 2010 году осуществлялось в соответствии с планом МТО на 2010 год. В 2010 году централизованных поставок горючего не производилось. Выделенные денежные средства по службе ГСМ израсходованы в полном объеме: по статье закупка ГСМ для ГУ 03-09-0016801-012-340 – 1590 тыс. руб.; по статье закупка ГСМ для ГИМС 03-09-3026802-001-340 – 1308 тыс. руб.; по статье оплата хранения топлива 03-10-2026802-014-226 – 800 тыс. руб.; по статье закупка ГСМ для ФПС 03-10-2026801-014-340 – 1960 тыс. руб. Топливо хранится по договорам: в ООО «Защитник» договор хранения № 9-07 от 02.04.2007 г.; в ООО «Спецнефтепродукт» договор хранения № 8/34-09 от 31.12.2008 г. и государственный контракт № 1/к от 17.04.2009 (ГИМС). Обеспеченность топливом составляет 100%: Аи-92 – 145,5 тонн, А-80 – 54,6 тонн, ДТ – 110 тонн. Обеспеченность маслами, смазками и специальными жидкостями 100%. Служба горючего имеет следующие средства подвоза: автоцистерна АЦ-5,5(Урал-375) и топливозаправщик ТЗА-7,5(МАЗ-5334), которые имеют все разрешительные документы и находятся в исправном техническом состоянии. 8.4.3. Создание запасов материальных и финансовых средств Областной резерв материальных ресурсов создается Рязанской областью согласно Постановления Губернатора Рязанской области от 31.01.2006 № 22-пг «О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Рязанской области». Объем целевого финансового резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области в 2010 году составляет 6 млн. руб. (Закон Рязанской области «Об областном бюджете на 2010 год» № 155-ОЗ от 15.12.2009 года). Объем резервного фонда Правительства Рязанской области в 2010 году составляет 224 млн. руб. (Закон Рязанской области «Об областном бюджете на 2010 год» № 155-ОЗ от 15.12.2009 года). В Рязанской области созданы объемы материальных ресурсов на сумму 128,655 млн. руб. (в том числе объем областных резервов составляет 46,898 млн. руб. в соответствии с Постановлением Губернатора Рязанской области от 31.01.2006 года № 22-пг «О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Рязанской области»). Объем материальных ресурсов в резервах, приходящихся на душу населения, составляет 40,73 руб./чел. За 2010 год на ликвидацию последствий ЧС на территории Рязанской области расход финансовых средств из финансового ресурса Рязанской области составил 155 млн. 936 тыс. 200 руб. Из них на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций – 11 млн. 335 тыс. 200 руб. (144 млн. 601 тыс. руб. – расход резервного фонда Правительства на другие нужды). Нормативно-правовая база по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов разработана в Рязанской области на 100%. Недостатков в 2010 году выявлено не было. 8.5. Анализ работы по капитальному строительству и ремонту В Главном управлении МЧС России по Рязанской области в 2008-2009 гг. капитального строительства не проводилось. Техническая инвентаризация недвижимого имущества и постановка на кадастровый учёт земельных участков выполнена в полном объёме (36 зданий и сооружений и 15 земельных участков). В 2008-2009 гг. проведён капитальный ремонт 5 зданий и сооружений Главного управления, на общую сумму 9 млн. 280 тыс.руб. За период 2008 -2009 гг. Обеспечены жильём 5 военнослужащих посредством приобретения готового жилья, 2 сотрудника ФПС посредством выдачи и реализации ГЖС. 9. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАДРОВОЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В 2010 ГОДУ 9.1. Состояние кадровой работы В 2010 году кадровая работа была направлена на совершенствование системы подготовки, расстановки, продвижения и воспитания специалистов-профессионалов, обеспечивающих выполнение всего спектра задач по проблемам подготовки и ведения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах. Проделан большой объем работы, направленной на сохранение кадрового потенциала в связи с реформированием войск гражданской обороны и переводом военнослужащих на иные виды государственной службы. Общая укомплектованность Главного управления МЧС России по Рязанской области по состоянию на 31.12.2010 года, составляет – 99,4 %: военнослужащими – 100 %; сотрудниками ФПС – 99,4 %; работниками ФПС – 100 %; государственными гражданскими служащими – 95,4 %. На всех уровнях активизирована работа аттестационных комиссий, на которых рассматривается весь спектр вопросов работы с кадрами. Особое внимание уделяется сотрудникам, наделенным полномочиями по осуществлению надзорных функций. В 2010 году проведено 15 заседаний постоянно действующей аттестационной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области, на которых были рассмотрены кандидатуры 193 человек из них: - к назначению на вышестоящие должности - 37 чел.; - к заключению нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе - 2 чел.; - к присвоению очередного воинского (специального) звания досрочно - 2 чел.; - к присвоению очередного воинского (специального) звания на одну ступень выше занимаемой штатной должности - 2 чел.; - к награждению государственными наградами (присвоению почетных званий) Российской Федерации - 11 чел.; - к продлению срока службы сотрудникам ГПС сверх предельного возраста пребывания на службе - 36 чел.; - иные вопросы - 103 чел. Одним из значительных стимулов в выполнении воинского и служебного долга является система нематериального поощрения личного состава МЧС России. В 2010 году награждено государственными наградами Российской Федерации - 7 чел., в том числе: сотрудников ГПС - 7 чел. Ведомственными наградами МЧС России – военнослужащих – 11 человек, сотрудников ГПС -390 человек. В условиях предстоящего перевода войск гражданской обороны на иные виды службы, в 2010 году особое внимание уделялось вопросу профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Важнейшим направлением развития системы подготовки кадров в прошедшем году являлось дополнительное профессиональное образование на курсах переподготовки и повышения квалификации в составе академий, университета и институтов ГПС. Всего в 2010 году прошли переподготовку и повышение квалификации 11 человек, в том числе: - в Академии гражданской защиты МЧС России - 3 чел.; - в Академии государственной противопожарной службы МЧС России 5 чел.; -в Санкт-Петербургском университете государственной противопожарной службы МЧС России - 3 чел.; В образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования в 2010 году прошли повышение квалификации 12 государственных гражданских служащих. Кроме того в государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (ГОУ ДПО Учебных центрах ФПС) в соответствии с приказом Центрального регионального центра МЧС России от 11.12.2009 года № 492 прошло обучение 44 сотрудника ГПС, в том числе: - первоначальную подготовку - 3 чел.; - повышение квалификации - 18 чел.; - переподготовку - 23 чел. 9.2. Состояние воспитательной работы и психологического обеспечения Воспитательная работа в Главном управлении МЧС России по Рязанской области в 2010 году была организована и проводилась в соответствии с нормативными правовыми актами со всеми категориями личного состава МЧС России и во всех направлениях повседневной деятельности, подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России. При ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществлялось морально-психологическое обеспечение выполнения задач. Основной целью воспитания являлось формирование и развитие у военнослужащих, сотрудников ГПС и работников Главного управления качеств гражданина-патриота, профессионала своего дела и высоконравственной личности. Задачи воспитательной работы и психологического обеспечения решались с учетом социально-экономической, общественно-политической, религиозной и информационной обстановки в Главном управлении МЧС России по Рязанской области и Центральном федеральном округе, особенностей комплектования и подготовки сил и средств Главного управления. Морально-психологическое состояние личного состава оценивается как устойчивое, управляемое и стабильное. 9.2.1. Состояние информационно-воспитательной работы Документы перспективного и текущего планирования по организации воспитательной работы разработаны и утверждены, их содержание соответствует требованиям действующего законодательства РФ, общевоинских уставов ВС РФ, приказов МЧС России. Планы реализации программ МЧС России отработаны, налажена система контроля за их выполнением. Планирующие документы в подразделениях составлены в соответствии с требованиями руководящих документов. В подразделениях организовано наставничество: за молодыми сотрудниками закреплены опытные сотрудники. Оказывается психологическая помощь молодым сотрудникам в процессе их адаптации к службе. Занятия по общественно-государственной подготовке являются основной формой информационно-воспитательной работы. Общественно-государственная подготовка организована со всеми категориями: военнослужащими, сотрудниками ГПС, гражданским персоналом. Занятия по ОГП планируются и проводятся согласно учебному плану, конспекты у руководителей и личного состава имеются, учеты проведенных занятий в журналах отражены. Налажена система контроля за ходом проведения занятий по ОГП. Руководящий состав Главного управления и подразделений принимает участие в проведении занятий по ОГП и информировании. Тематика занятий по ОГП и тематика информирования соответствует информационным потребностям личного состава, формируют научное мировоззрение, моральные нормы и принципы поведения. Организовано взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и религиозными организациями, в интересах формирования у личного состава высоких духовно-нравственных и психологических качеств. Создан Общественный совет при Главном управлении, проведено его первое организационное заседание и составлен план его работы на 2011 год. В стенной печати и наглядной агитации отражается государственная символика России и МЧС России. Личный состав воспитывается в традициях героического прошлого старшего поколения, в подразделениях оформлена наглядная агитация, посвящённая пропаганде героического прошлого и настоящего. В Главном управлении и в подразделениях проводятся праздничные мероприятия, приуроченные ко Дню Пожарной охраны России, Дню Спасателя РФ, Дню гражданской обороны, Дню защитника Отечества, Международному женскому дню, Новому году, дню чествования иконы Божьей Матери «Неопалимая Купина», в рамках которых проводится награждение лучший сотрудников, выступление коллективов художественной самодеятельности Главного управления. На эти мероприятия приглашается не только личный состав, но и ветераны пожарной охраны и гражданской обороны, воспитанники профильных классов «Юный спасатель» и «Юный пожарный». Согласно плану воспитательной работы, проводятся встречи личного состава с ветеранами Великой Отечественной войны, гражданской обороны и пожарной охраны. Ветеранам оказывается материальная помощь и моральная поддержка. Во всех подразделениях организована коллективная подписка на печатные издания в соответствии с требованиями МЧС России. Проведена индивидуальная подписка на ведомственные издания. 9.2.2. Состояние работы по укреплению дисциплины и правопорядка Проводимый должностными лицами комплекс мероприятий, направленный на обеспечение уставных условий повседневной жизни и деятельности военнослужащих и сотрудников ГПС в 2010 году, обеспечил поддержание состояния воинской и трудовой дисциплины на уровне, позволяющем решать задачи по предназначению. В целом, состояние воинской дисциплины и правопорядка в коллективах Главного управления МЧС России по Рязанской области оценивается «удовлетворительно». Учет правонарушений, допущенных сотрудниками в 2010 году, имеется, сверки с военной прокуратурой округа проводятся своевременно. Эффективность работы должностных лиц по укреплению дисциплины и правопорядка достаточно высокая. За 2010 год и аналогичный период 2009 года преступлений среди военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области не допущено. Стабильные и устойчивые показатели дисциплины среди военнослужащих явились результатом продуманной и качественной работы руководителей всех уровней, а также целеустремленной индивидуальной воспитательной работы среди личного состава Главного управления. В течение последних трёх лет не допущено преступлений в Главном управлении МЧС России по Рязанской области. В 2010 году в Главном управлении МЧС России по Рязанской области гибели личного состава не допущено. В аналогичном периоде прошлого года погиб 1 человек. Таким образом, в 2010 году по сравнению с 2009 годом удалось добиться снижения количества погибшего личного состава на 100% (с 1 до 0). На протяжении 2010 года наблюдалась устойчивая положительная динамика недопущения преступлений и происшествий, что стало возможно в результате единого понимания руководителями подразделений зависимости эффективного решения возложенных задач по предназначению от морально-психологического состояния подчинённых и функционирования единой системы воспитательной работы по поддержанию дисциплины и правопорядка. Учет поощрений и взысканий, объявленных личному составу, ведется. Поощрения и взыскания, полученные личным составом, своевременно заносятся в личные дела сотрудников ГПС и карточки учета поощрений и взысканий. Налажена система подведения итогов работы во всех подразделениях от пожарной части, отряда, отдела, управления, до Главного управления. Определяются лучшие и худшие сотрудники и подразделения, наглядно в подразделениях оформлены стенды с лучшими сотрудниками по категориям (пожарный, водитель, спасатель, ГДЗС, инспектор, начальник караула и т.д.) и подразделениями по итогам месяца, квартала, года. Отчётные материалы подведения итогов ведутся. Задачи по устранению недостатков ставятся, активно применяются различные формы морального и материального стимулирования подчинённых, применяются меры поощрения и взыскания. Комплексный план по поддержанию дисциплины и правопорядка в Главном управлении МЧС России по Рязанской области составлен. Ежеквартально определяются темы совещаний для рассмотрения в прямой постановке на совещаниях руководства. Анализ состояния воспитательной работы по поддержанию дисциплины и правопорядка имеется, проводится по категориям сотрудников: военнослужащие, сотрудники ГПС, ГПН, ГИМС. Работники правопорядка привлекаются в профилактических целях к проведению занятий и информированию с различными категориями сотрудников. 9.2.3. Состояние социальной работы Социальная работа является составной частью воспитательной работы. Организована и проводится работа по обеспечению прав, гарантий и льгот личного состава и членов их семей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами. Организовано изучение социальных процессов среди личного состава и выработка предложений по предупреждению негативных социальных явлений. Проводится работа по разъяснению правовых актов МЧС России по социальным вопросам, правовому воспитанию личного состава. Жалобы и предложения рассматриваются в установленном порядке и в установленные сроки. Сотрудники юридического отдела Главного управления проводят юридические консультации и оказывают адресную методическую и практическую помощь в случае нарушения социальных прав. Налажена работа по оказанию материальной помощи нуждающимся категориям личного состава (многодетным семьям, потерявшим здоровье, получившим физические травмы, ставшими инвалидами и нуждающимися в лечении и т.д.). В июле 2009 года создан Общественный совет при Главном управлении МЧС России по Рязанской области. Главной задачей работы Общественного совета в 2010 году являлась – координация деятельности Общественного совета и Главного управления МЧС России по Рязанской области в патриотическом, духовно-нравственном воспитании, профессиональном становлении молодых сотрудников и военнослужащих, организации подготовки и проведения мероприятий, посвященных дням воинской славы и памятным датам России, обеспечение решений вопросов, связанных с совершенствованием деятельности органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в структурных подразделениях Главного управления МЧС России по Рязанской области, повышении эффективности обеспечения безопасных условий труда, предупреждении гибели и травматизма личного состава Главного управления МЧС России по Рязанской области. 9.2.4. Состояние культурно-досуговой работы Культурно-массовые мероприятия проводятся к праздничным датам и направлены на формирование у личного состава корпоративной культуры, поддержание традиций, соблюдение морально-этических норм на службе и в быту. Проводится работа с семьями личного состава: организован совместный отдых и проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий. На основании плана основных мероприятий регионального центра в период с 21 по 26 июня 2010 года на базе Главного управления МЧС России по Тверской области прошел конкурс музыкального творчества пожарных и спасателей МЧС России «Мелодии чутких сердец - 2010». Творческий коллектив Главного управления МЧС России по Рязанской области на конкурсе музыкального творчества пожарных и спасателей в 2010 году занял общекомандное 9 место. Состояние воспитательной работы, в целом, оценивается «удовлетворительно». 9.2.5. Психологическое обеспечение Основные задачи, которые стояли перед психологической службой - профессиональный психологический отбор кандидатов на службу; создание резерва на выдвижение; определение психо-эмоционального состояния сотрудников; консультирование; выявление факторов, которые препятствуют возникновению и развитию конфликтов, их профилактика; профессиональное просвещение; профилактика суицидов; изучение морально-психологического климата коллективов. Одним из самых приоритетных направлений в общей системе психологического обеспечения являлась психологическая реабилитация. В Главном управлении МЧС России по Рязанской области по штату 4 должности «психолог». В 2010 году уменьшилась численность психологов на 20%. Комната психоэмоциональной разгрузки в Главном управлении оснащена специализированным оборудованием (реабилитационный комплекс для тренинга с биологической обратной связью «РЕАКОР», проекционное цветодинамическое устройство, вибромассажное кресло с массажером для ног, многофункциональный источник аэро и аэрогидроионов). В своей работе сотрудники психологической службы также используют устройства психофизиологического тестирования «Психофизиолог». Всего в Главном управлении 5 комплектов. Сотрудники психологической службы принимают участие в аттестации личного состава газодымозащитной службы на право работы в СИЗОД. Выпускается «Психологическая газета», которая размещается в комнатах отдыха подразделений, учебных пунктах и обновляется по усмотрению психолога, но не реже 1 раза в квартал. В «Психологической газете» затрагиваются вопросы, наиболее характерные для подразделений - профилактика суицидов, приемы и методы психологической саморегуляции, описание случаев, когда необходимо обратиться к психологу, конфликты и навыки нахождения способов их решения и многие другие, которые позволяют оптимизировать психологические характеристики сотрудников, обеспечивают их высокую психологическую готовность к выполнению боевых задач и поддерживают психологическое здоровье. В целях координации психологической работы в главных управлениях регионального центра, обмена опытом и постановки задач, в период с 7 по 10 сентября 2010 года на базе Главного управления МЧС России по Владимирской области проводился учебно-методический сбор со специалистами психологической службы и начальниками воспитательных отделов. В сборе принимали участие сотрудники медико-психологического управления МЧС России и ГУ «Центр экстренной психологической помощи МЧС России». Таким образом, проводимый специалистами психологической службы комплекс мероприятий, направленный на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности личного состава, позволяет решать задачи по предназначению. 10. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕГО ОТДЕЛЕНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 ГОД. 10.1. Развитие автоматизированной системы электронного документооборота. Во исполнение приказа Центрального регионального центра МЧС России от 07.04.2010 г. № 126 «О приоритетных направлениях деятельности МЧС России и Центрального регионального центра МЧС России на 2010 год» общим отделением Главного управления МЧС России по Рязанской области за 2010 год проведена определенная работа по развитию автоматизированной системы «Делопроизводства» В Главном управлении создано 24 автоматизированных рабочих места, имеющих досту АС «Делопроизводство», 22 пользователя, использующих автоматизированную систему в повседневной деятельности. За 2010 год документооборот в Главном управлении составил 15 004 документа (АППГ- 13259, +1 745), из них: -входящая корреспонденция – 5 831 (обращений граждан -360); - исходящая корреспонденция – 8 421, - распорядительных документов -752. Внесено в АС «Делопроизводство» 14 010 документов (94 %). Издан приказ Главного управления от 24.11.2010 № 637 «О введении в эксплуатацию в Главном управлении МЧС России по Рязанской области, его подчиненных и подведомственных учреждениях единой автоматизированной системы делопроизводства и контроля МЧС России АС «Делопроизводство», согласно которому осуществлен переход Главного управления, его подчиненных и подведомственных учреждений на безбумажный документооборот с 01.12.2010 г. На данный момент все 6 подведомственных Главному управлению федеральных учреждений подключены к АС «Делопроизводство». С лицами, ответственными за работу с АС «Делопроизводство», проведены занятия. ГУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области» внесено в АС – 208 документов; ГУ «ОФПС по Рязанской области» внесено в АС – 23 документа; ГУ «1 ОФПС по Рязанской области (договорной)» внесено в АС - 47 документов; ГУ «ЦУКС МЧС России по Рязанской области» внесено в АС – 572 документа; ГУ «Центр ГИМС МЧС России по Рязанской области» внесено в АС – 355 документов; Все 12 подведомственных Главному управлению МЧС России по Рязанской области областных учреждений также подключены к АС «Делопроизводство». С 01.09.2010 к системе подключено ГУ Рязанской области «Противопожарно-спасательная служба». Все документы данного учреждения с 01.09.2010 г. внесены в АС «Делопроизводство» (561 документ). ГУ Рязанской области «Учебно-методический центр» подключен к системе с 22.11.2010 г., внесено в АС – 7 документов. В конце ноября 2010 года было произведено подключение к АС «Делопроизводство» следующих учреждений: ГУ «ОГПС-5 по охране г. Касимова», ГУ «ОГПС-4 по охране г.Скопина», ГУ «ПЧ-19 ГПС по охране Сасовского района», ГУ «ПЧ-49 ГПС по охране р.п. Шилово», ГУ «ПЧ-44 ГПС по охране г. Спасска», ГУ «ПЧ-26 ГПС по охране г.Спас-Клепики», ГУ «ПЧ-37 ГПС по охране р.п. Сараи», ГУ «ПЧ-30 ГПС по охране г.Михайлова», ГУ «ПЧ-29 ГПС по охране г.Ряжска», ГУ «ПЧ-27 ГПС по охране г.Кораблино. Согласно Распоряжению Правительства Рязанской области от 20.10.2010 № 429-р все указанные областные учреждения с 01.01.2011 г. реорганизованы в форме присоединения к ГУ Рязанской области «Рязанская областная противопожарно-спасательная служба». В подчиненных учреждениях создано 18 пользователей АС «Делопроизводство». Итого в Главном управлении МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждениях осуществлено подключение 40 пользователей к АС «Делопроизводство». 10.2. Организация внутренней работы и ведения делопроизводства В 2010 году в Главном управлении МЧС по Рязанской области и его подчиненных подразделениях проводиласьработа по совершенствованию организации работы с документами, контроля за исполнением документов и поручений, по рассмотрению обращений и приему граждан и архивному хранению документов. На контроле в Главном управлении МЧС России по Рязанской области за 2010 год находилось 3 779 документов, из которых: - приказов и указаний МЧС России – 174; - приказов и указаний Центрального регионального центра – 2 668; - поручений Правительства Рязанской области и других организаций – 460; - обращений граждан – 360; - приказов Главного управления МЧС России по Рязанской области – 117. Нарушений сроков исполнения документов не допущено. В лучшую сторону по организации внутренней работы отмечаются управление гражданской защиты, управление надзорной деятельности, отдел оперативного планирования, ГУ «1ОФПС по Рязанской области (договорной)», ГУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Рязанской области». 10.3. Организация архивной работы В Главном управлении МЧС России по Рязанской области для ведения архивной работы создан архив. В Главном управлении выделено новое помещение под архив, произведен его ремонт, помещение оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Положение об архиве и экспертной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области согласованы с Центральным архивом МЧС России от 17.12.2008 г. В 2010 году в архив Главного управления приняты документы от отдела кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения – 17 дел по личному составу за 2009 год, от ГУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области» - 7 дел постоянного срока хранения. 10.4 Организация работы с обращениями граждан Организация работы с обращениями граждан в Главном управлении ведется в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 31.07.2007 года № 45 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», приказом Главного управления от 04.04.2007 года № 195 «О работе с обращениями граждан в Главном управлении». Ответственность за своевременное, качественное и объективное разрешение обращений возложена на начальников структурных подразделений Главного управления, а организация работы по приему, учету, регистрации – на общее отделение Главного управления. В 2010 году в Главное управление МЧС России по Рязанской области поступило 360 обращений граждан (АППГ-150 +210). Данные обращения касались следующих вопросов: - пожарной безопасности - 146 (40,5%); - о предупреждении ЧС -75 (21%) - социальные вопросы – 29 (8 %); - о решении вопроса и выплате компенсации за сгоревшее имущество и признании пострадавшими от природных пожаров – 38 (10,5%); - кадровые вопросы –13 (3,6%); - финансовые вопросы –2 (0.5%); -жилищное обеспечение – 15 (4 %). Все поступившие обращения были взяты на контроль. На данный момент рассмотрено 345 обращений, находятся на рассмотрении 15 обращений. По результатам рассмотрения: меры приняты - по 43 обращениям, разъяснено - по 122 обращениям, факты не подтвердились – по 23 обращениям. Нарушений сроков рассмотрения обращений не допущено. Начальником Главного управления МЧС России по Рязанской области в 2010 году осуществлен личный прием 17 (АППГ-21) человек. 11. РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ 11.1 Нарушения, выявленные КРУ МЧС и контрольно-ревизионным органом Главного управления. Организация и проведение контрольно - ревизионной работы в Главном управлении МЧС России по Рязанской области (далее-Главное управление) осуществлялись в соответствии с требованиями Временного порядка осуществления финансового контроля в МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 16.10.2006 №583 (с изменениями от 16.03.2010 №116) и утвержденным начальником Главного управления Планом ревизий финансовой и хозяйственной деятельности распорядителей и получателей финансовых средств на 2010 год. В соответствии с основной задачей по улучшению качества контрольно-ревизионной работы, стоящей перед контрольно-ревизионными органами, проведена следующая работа: проведены мероприятия по снижению финансовых нарушений в Главном управлении; усилен контроль за своевременным выполнением предложений и устранением недостатков, внесенных в акты ревизий и проверок; проведены мероприятия по повышению качества работы внутреннего финансового контроля Главного управления; изучены и проанализированы с личным составом финансовых органов недостатки, выявленные при ревизиях и проверках отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности. Согласно, утвержденному плану ревизий и проверок отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности в Главном управлении на 2010 год проведено 5 ревизий финансовой и хозяйственной деятельности и 2 внеплановые проверки отдельных вопросов. Сумма выявленных в 2010 году финансовых нарушений составила - 19,5 тыс. руб., в 2009 году - 38,03 тыс. руб. По сравнению с 2009 годом сумма финансовых нарушений уменьшилась на 50%. По результатам ревизий и проверок проведено 3 служебные проверки, внесено 23 предложения, направленных на улучшение финансовой и хозяйственной деятельности Главного управления и подведомственных подразделений. Издано 7 приказов, привлечено к дисциплинарной ответственности 5 должностных лиц. 11.1.1 Неправомерные выплаты и переплаты денежного довольствия и заработной платы В 2010 году сумма переплат и неположенных выплат денежного довольствия сотрудникам составила 11,0 тыс. руб, сумма нарушений при возмещении проезда к месту проведения отпуска сотруднику в сумме – 8,5 тыс. руб. Всего: переплат и неположенных выплат в сумме 19,5 тыс. руб. 12. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ 12.1. Организация финансирования и исполнения бюджета Финансирование Главного управление МЧС России по Рязанской области осуществляется из двух источников – за счет средств федерального бюджета, внебюджетной и предпринимательской деятельности. Лицевых счетов, финансируемых напрямую через Главное управление МЧС России по Рязанской области – 5 (ГУ «ЦУКС МЧС России по Рязанской области», ГУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Рязанской области», ГУ «1-отряд ФПС по Рязанской области (договорной), ГУ «ЦЕНТР ГИМС по Рязанской области», ГУ «ПТЦ ФПС по Рязанской области»). 12.2. Анализ исполнения сметы МЧС России за 2010 год. В 2010 году Главному управлению МЧС России по Рязанской области доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 376 857,9 тыс. руб., что на 33,6% больше чем в 2009 году (250 279,45 тыс. руб.). Лимиты бюджетных обязательств 2010 года израсходованы в полном объеме. 12.3. Консолидированные расходы За 2010 год исполнение консолидированных расходов на гражданскую оборону составило 507 664,56 тыс. руб., в том числе по направлениям финансирования: на гражданскую оборону – 56 346,26 тыс. руб.; на защиту населения и территорий от ЧС – 56 346,61 тыс. руб.; на обеспечение безопасности людей на водных объектах – 25 411,21 тыс. руб.; на обеспечение пожарной безопасности – 369 560,48 тыс. руб. Исполнение 2010 года на 25,4% меньше исполнения в 2009 году (636 751,93 тыс. руб.). 12.4. Администрируемые доходы федерального бюджета,закрепленные полномочиями МЧС России, и невыясненные платежи По состоянию на 01 января 2011 года фактическое поступление доходов в федеральный бюджет составило 78 851,16 тыс. руб., что составляет 99,35 % от начисленных доходов за 2010 год. Наибольший удельный вес приходится на код 177 1 13 01290 01 0000 130 «Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» – 75 192,3 тыс. руб. (92,36% от общего фактического поступления доходов в федеральный бюджет). Остатка невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет за 2010 год по Главному управлению МЧС России по Рязанской области нет. 12.5. Договорные подразделения Во исполнении реализации приказа МЧС России от 02.03.2009 № 110 «О договорных подразделениях федеральной противопожарной службы» в Главном управлении МЧС России по Рязанской области создано Государственное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Рязанской области (договорной)» численностью 280 человек. Общая сумма финансирования 2010 года составила 75 192,3 руб. По состоянию на 1.01.2011 г. начисленных доходов за отчетный период составили 75 192,3 руб. фактически поступило доходов 75 192,3 руб., задолженности нет. На 2011 год Главное управление МЧС России по Рязанской области подало заявку на общую сумму 80 339,3 тыс. руб., профинансировали 20 870,23 тыс. руб., что составляет 26% от общей суммы финансирования. 12.6. Сохранность денежных средств Работа по обеспеченности сохранности в Главном управлении МЧС России по Рязанской области и подведомственных ему учреждениях проводится. Все заявки на не дооборудованные кассовые помещения, в соответствии с требованиями Центрального банка России, удовлетворены в полном объеме в 2010 году. 13. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ МЧС РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ Анализ правовой работы в Главном управлении МЧС России по Рязанской области за 2010 год показывает, что деятельность юридического отделения в целом характеризуется более глубоким подходом к решению проблем, требующих разработки современных методик и поиска подходов к решению стоящих перед Главным управлением задач. 13.1. Количество нарушений законодательства с фактами прокурорского (судебного реагирования)В период с 01 января 2010 по 31 декабря 2010 года проверок органами Прокуратуры в Главном управлении МЧС России по Рязанской области не осуществлялось. 13.2. Осуществление судебной защиты законных интересов Главного управления МЧС России по Рязанской области Должностные лица юридического отделения Главного управления МЧС России по Рязанской принимали непосредственное участие в осуществлении судебной защиты прав и законных интересов Главного управления МЧС России по Рязанской области. В 2010 году представителями Главного управления МЧС России по Рязанской области исковых заявлений не предъявлено. К Главному управлению МЧС России по Рязанской области за 2010 год было предъявлено одно исковое заявление, в удовлетворении которого Советским судом г. Рязани было отказано. На территории Рязанской области все рекомендованные нормативно- правовые акты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах приняты. В связи с выходом Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ все нормативно-правовые акты переработаны (в области пожарной безопасности 5 НПА, в области гражданской обороны принято 17 НПА, в области защиты населения и территории от ЧС принято 12 нормативно-правовых актов, в области охраны жизни людей на воде принято 3 НПА). Все изменения, связанные с принятием федерального законодательства в законодательную базу Рязанской области своевременно внесены. В развитие Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальных образованиях области приняты соответствующие Постановления глав Муниципальных образований. В муниципальных образованиях 1-го уровня (29 муниципальных образований – из них 4 городских округа, 25-муниципальных районов) нормативно-правовые акты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах разработаны на 100%. В муниципальных образованиях 2-го уровня (286-муниципальных образований, из них 30-городских поселений, 256 – сельское поселение) нормативно-правовые акты приняты на 100 %. Общий процент разработки составляет – 100 %. В целом, подводя итог деятельности юридического отделения Главного управления МЧС России по Рязанской области за 12 месяцев 2010 года необходимо отметить, что состояние правовой работы находится на удовлетворительном уровне. С целью совершенствования правовой работы в 2011 году необходимо принять следующий комплекс мер по укреплению законности в деятельности Главного управления МЧС России по Рязанской области: в рамках системы профессиональной подготовки с личным составом включить занятия на правовую тематику. Основное внимание уделять вопросам, связанным с порядком прохождения военной и государственной гражданской службы, службы в ГПС, а также вопросам административной и уголовной ответственности за нарушение бюджетного законодательства (в т.ч. нецелевое расходование бюджетных средств), нарушений законодательства связанных с осуществлением государственного пожарного надзора, нарушений действующего законодательства, существенным образом влияющего на безопасность жизни и здоровья людей, своевременного выявления, пресечения и предупреждения нарушений законности; внести необходимые изменения и дополнения в нормативные правовые акты органов государственной власти Рязанской области для приведения их в соответствие с требованиями федерального законодательства в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; совершенствовать работу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; повысить качество и законность проводимых проверок, внеплановых выездных проверок, осуществляемых органами государственного пожарного надзора, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства; исключить случаи издания приказов, подписания хозяйственных договоров (государственных контрактов) без предварительного согласования с должностными лицами юридических подразделений; повысить уровень и качество представления интересов Главного управления МЧС России по Рязанской области, используя при этом все законные средства защиты служебных интересов; совместно с кадровыми подразделениями Главного управления МЧС России по Рязанской области организовать работу по подбору кандидатов для укомплектования юридического отделения соответствующими специалистами, отвечающими требованиям, предъявляемым к назначению на имеющиеся вакантные должности. 14. СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ МЧС РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Основные усилия в работе по организации системы связи и оповещения 2010 году были направлены на выполнение мероприятий по поддержанию в готовности автоматизированной системы оповещения на базе комплекса технических средств оповещения П-160, на продолжение работ по реконструкции автоматизированной системы оповещения населения и локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах, на совершенствование и развитие цифровой сети связи и системы видеоконференцсвязи, на обеспечение управления руководству ГУ МЧС России по Рязанской области подчиненными силами и средствами с помощью технических средств связи, оповещения и АСУ в различных режимах функционирования, на проведение комплексных тренировок в системе связи МЧС России, Центрального регионального центра (далее – ЦРЦ) МЧС России и тренировок по взаимодействию со структурами области, на совершенствование подготовки и практического применения узлов связи, планирования и руководства силами связи в процессе развертывания, функционирования и свертывания системы связи, на проведение работ по разработке проектно-сметной документации и созданию телекоммуникационных сетей между единой дежурно-диспетчерской службой (далее - ЕДДС) области. Анализ состояния связи в 2010 году показал, что уровень готовности, технического состояния и практического применения технических средств связи, оповещения и АСУ обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач по предназначению. Узлы связи пунктов управления укомплектованы необходимыми средствами связи, автоматизированного управления и оповещения. Оперативно-техническая документация разработана в соответствии с требованиями руководства по организации оперативно-технической службы на пунктах управления (ОТС ПУ). Планирующие документы по связи разработаны в соответствии с требованиями руководящих документов и уточнялись в течение 2010 года. 14.1. Состояние и готовность системы связи и оповещения Планирование, организация и обеспечение связи и оповещения в 2010 году осуществлялось в соответствии с требованиями директивы МЧС России от 20.04.2000 № 001, на основании распоряжения по связи начальника ЦРЦ МЧС России от 30.05.2006.№ 100 и распоряжения по связи начальника ГУ МЧС России по Рязанской области от 19.03.2008 № 688. Связь в ГУ МЧС России по Рязанской области организована с узлами связи ЦРЦ МЧС России по выделенным прямым телефонным и телеграфным каналам связи, по ведомственной цифровой сети связи с интеграцией услуг, а также по городской и междугородней телефонной сети. Радиосвязь организована в радиосетях и радионаправлениях ЦРЦ, по сети спутниковой связи «Глобалстар» в телефонном режиме и режиме передачи данных, по сети спутниковой связи «Инмарсат» в режиме видеоконференцсвязи и передачи данных, сотовой связи стандарта «GSM». Связь взаимодействия организована с пунктами управления органов исполнительной власти области, федеральными органами исполнительной власти в области по городской и междугородней телефонной сети, сотовой связи стандарта «GSM». Радиосвязь в радиосетях и направлениях с УВД по Рязанской области, УФСБ по Рязанской области, военным гарнизоном. Связь с подчиненными подразделениями организована с поисково-спасательным отрядом, центром ГИМС, подразделениями ФПС МЧС России по выделенным прямым телефонным каналам связи, по ведомственной цифровой сети связи с интеграцией услуг, по городской и междугородней телефонной сети, частной VPN сети с обеспечением видеоконференсвязи, IP телефонии и передачи данных. Радиосвязь организована в радиосетях и радионаправлениях ГУ МЧС России по Рязанской области, по сети сотовой связи стандарта «GSM». 14.2. Состояние радиосвязи и выполнение требований безопасности связи В 2010 году радиосвязь была организована в соответствии с действующим регламентом радиосвязи МЧС Россииитребованиями руководящих документов. Радиотренировки по поддержанию в готовности радиосредств к обменуинформацией проводились в радиосетях МЧС России № 34, начальника регионального центра № 102, а также в радиосетях начальника ГУ МЧС России по Рязанской области № 2430, 2432, 2401, 2403. При проведении радиотренировок в радиосетях № 34, 102, 2430 своевременно и качественно отрабатывались учебные задачи и нормативы. Нарушений безопасности связи 1-й и 2-й категории не выявлено. В целом состояние организации радиосвязи оценивается «удовлетворительно». 14.3. Состояние постоянно действующих каналов (линий) связи Каналы (линии) связи в 2010 году работали устойчиво. Перерывов связи, происходящих по причинам отсутствия взаимодействия между ГУ МЧС России по Рязанской области и Рязанским филиалом ОАО «ЦентрТелеком», а также отсутствия резервирования кабельных линий связи и источников аварийного питания не было. 14.4. Состояние системы оповещения Анализ функционирования и поддержания в готовности находящейся в эксплуатации автоматизированной системы централизованного оповещения (далее – АСЦО) на базе комплекса технических средств оповещения (далее – КТСО) П-160 показал, что система, в целом, работоспособна. Однако поддержание в работоспособном состоянии АСЦО затруднялось ввиду отказов техники из-за ее длительной эксплуатации и отсутствия запасных частей для ее восстановления. В течение 2010 года проводились мероприятия по поддержанию технической готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее РАСЦО) населения области. Ежемесячно проводились технические проверки готовности РАСЦО, в ноябре месяце проведена годовая комплексная техническая проверка готовности РАСЦО. В течение года проводились проверки технического состояния технических средств оповещения. Результаты всех проверок оформлены актами. В целях выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р в области продолжалась работа по реконструкции АСЦО. В 2010 году проведена реконструкция АСЦО на базе КТСО П-166 в Михайловском районе области. В связи с окончанием срока действия областной целевой программы «Реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения населения Рязанской области на 2007-2010 годы», разработана и утверждена от 27 октября 2010 года № 264 новая долгосрочная целевая программа «Реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения населения Рязанской области на 2011-2013 годы». Организован и ведётся контроль создания (реконструкции) и состояния готовности локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Из 10 внесённых в списки потенциально опасных объектов, на которых должны быть созданы локальные системы оповещения, они созданы на 10, что составляет 100% от их общей численности. Однако, в пяти потенциально опасных объектах необходимо проведение реконструкции. Вопросы реконструкции АСЦО и ЛСО рассматривались в каждом полугодии на коллегии ГУ МЧС России по Рязанской области. 15.5. Состояние системы видеоконференцсвязи В 2010 году в соответствии с утвержденным графиком проводились видео и селекторные совещания МЧС России, регионального центра. Каналы (линии) связи, технические средства работали устойчиво, обеспечивая должностным лицам Главного управления оперативное управление и обмен информацией. По распоряжению НЦУКС МЧС России и ЦРЦ проводились тренировки по развертыванию мобильного комплекса видеоконференцсвязи. В августе 2010 году организована видеоконференсвязь с пожарными гарнизонами области, что позволило осуществлять управленческую деятельность между НЦУКС, ЦРЦ, ЦУКС ГУ МЧС России по Рязанской области и пожарными гарнизонами, особенно интенсивно в период лесоторфяных пожаров. Автоматизированная система централизованного оповещения создана и охватывает все города и райцентры и 80,5 % населения Рязанской области, проводятся мероприятия по обеспечению её постоянной готовности и проведению её реконструкции. Организован и ведётся контроль создания (реконструкции) локальных систем оповещения (далее – ЛСО) на потенциально-опасных объектах (далее – ПОО). По сравнению с АППГ темпы развития систем оповещения и связи увеличились на 5-7 %, по сравнению со среднемноголетними значениями темпы развития систем связи и оповещения увеличились на 4-5%. 15. ВЫВОДЫ ПО ИТОГАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 ГОДУ Главное управление МЧС России по Рязанской области в 2010 году в целом, выполнило возложенные на него задачи, тем самым обеспечив заблаговременное проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение, предотвращение и ликвидацию последствий имевших место чрезвычайных ситуаций и происшествий социально значимого характера. Деятельность Главного управления по реализации приоритетных направлений Центрального регионального центра МЧС России в 2010 году руководством ЦРЦ МЧС России признана удовлетворительной. По итогам работы Главное управление МЧС России по Рязанской области по итогам работы за 2010 год заняло шестое место среди регионов Центрального федерального округа. 16. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 ГОД по вопросам совершенствования системы управления и связи: завершение работы по организации видеоконференцсвязи с ЕДДС муниципальных образований, а также с ДДС взаимодействующих органов управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС; продолжение работ по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый телефонный номер «112»; организация работы по оснащению оперативных групп гарнизонов пожарной охраны Рязанской области оборудованием видеоконференцсвязи и включение их в систему видеоконференцсвязи МЧС России; продолжение реконструкции РАСЦО. по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий: разработка и утверждение областных целевых программ «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»; внедрение систем комплексной безопасности, обеспечение безопасности и реализации экономических и инфраструктурных проектов, паспортизация критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры; принятие мер по своевременному освежению запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля; дальнейшее развитие системы ОКСИОН за счет средств областного бюджета. по вопросам финансово-экономического обеспечения: продолжение работы по снижению финансовых нарушений; обеспечение выполнения параметров кассового исполнения бюджетной росписи МЧС России. по вопросам государственного пожарного надзора и организации тушения пожаров: реализация Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в области прикрытия охраняемых территорий подразделениями ФПС и противопожарной службой дальнейшая оптимизация группировки ФПС и гарнизонов пожарной охраны; продолжение работы по созданию подразделений других видов пожарной охраны; продолжение работы по оснащению газодымозащитной службы в местных гарнизонах пожарной охраны дыхательными аппаратами по принципу индивидуального закрепления; продолжение работу по созданию в субъектах Центрального региона муниципальных аварийно-спасательных формирований в соответствии с требованиями Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; снижение количества пожаров на 4-5%, количества погибших на 5-6%, детскую гибель не менее чем на 5%. по вопросам материально-технического обеспечения: обеспечение автомобильным транспортом надзорных подразделений МЧС России (ГПН, ГИМС) до норм положенности; обеспечение пожарных подразделений ФПС МЧС России Рязанской области новыми образцами пожарной и специальной техники; развитие материально-технической базы производственно-технических центров, отрядов технических служб (обеспечение современным технологическим оборудованием); обеспечение пожарных подразделений ФПС МЧС России и ППС Рязанской области региона гидравлическим аварийно-спасательным инструментом; реализация основных положений соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти региона о передаче друг другу исполнения части своих полномочий в рамках реализации протоколов развития и совершенствования материально-технической базы пожарных и спасательных сил Рязанскойобласти. по кадровым вопросам: сохранение кадрового потенциала путем приема на службу наиболее подготовленных в профессиональном отношении граждан, соответствующих установленным требованием при приеме на службу; формирование резерва руководящего состава путем качественного подбора и целенаправленной подготовки кандидатов для выдвижения на вышестоящие должности руководящего состава; повышение качества подготовки сотрудников и военнослужащих в рамках служебной и профессиональной подготовки; повышение качества отбора кандидатов, направляемых на обучение в высшие учебные заведения МЧС России. по обеспечению безопасности на водных объектах: развитие и совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления, направленного на обеспечение безопасности людей на водных объектах и увеличение общего числа мест организованного отдыха людей на воде; обеспечение 100% выполнения контрольных заданий по выполнению государственного и технического, надзора за поднадзорными судами, пляжами, базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, переправами, аттестации судоводителей; увеличение до 90% ежегодных технических осмотров поднадзорных моторных судов; достижение 100% положительного технического освидетельствования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и пляжей; исключение проявлений коррупции в деятельности инспекторов ГИМС. по организации делопроизводства: обеспечение готовности к планируемому в 2011 году переходу на электронную форму документооборота в звене «МЧС России - Центральный региональный центр МЧС России - Главное управление МЧС России по | Рязанской области»; организация работы по внедрению и эксплуатации электронной цифровой подписи в системе электронного документооборота в ГУ МЧС России по субъектам РФ. по организации оперативного информирования населения: внедрение инновационных технологий в систему информирования населения; завершение работы по созданию выездных мобильных пресс-центров. по вопросам инвестиций и капитального строительства: обеспечение в срок до 30.06.2011 жильем 100% военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за счет обеспечения государственными жилищными сертификатами; завершение регистрации всех объектов недвижимости и земельных участков федеральной собственности, находящихся в пользовании Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных подразделений.